俄罗斯总理百科介绍

2021-11-27 12:09  来源:外房网

俄罗斯联邦政府首脑

俄罗斯联邦的主席,也被称为总理,是俄罗斯政府的首脑,俄罗斯内阁的首席执行官,俄罗斯联邦的第二大权力人物。总理官邸是位于莫斯科奥丁索夫斯基区的高尔基9号,工作官邸是莫斯科的俄罗斯白宫。根据《俄罗斯联邦宪法》第24条“关于俄罗斯联邦的政府”,总理“领导俄罗斯联邦的政府”。虽然这一职务可追溯到1905年,但目前形式的总理是在1993年12月12日作为俄罗斯联邦的“政府”主席成立的。

由于俄罗斯总统的中心作用的政治体制,行政部门的活动(包括总理)明显受到国家元首(例如,它是总统任命和驳斥了总理和政府的其他成员;总统可以主持内阁会议,并向首相和政府的其他成员下达强制性命令;总统亦得撤销政府之任何行为。“总理”一词的使用是非正式的,俄罗斯宪法或法律从未使用过。

米哈伊尔·米什乌斯廷(Mikhail Mishustin)是现任总理。他在2020年1月16日德米特里·梅德韦杰夫辞职后上台。

历史背景

帝国时期

早期的俄罗斯总理

直到1905年,政府的首脑都是天皇。皇帝不在的时候,大臣们一个接一个,从最年长的开始,每个人担任4届政府首脑。

1810年,总理尼古拉·鲁曼采夫伯爵(Count Nikolay Rumyantsev)被授予主席一职,他是当时的国务院前主席。自1812年起,委员会主席一职演变成一个独立的职位,直到1865年,这一职位必然与国务委员会主席的职位相一致。

传统上,委员会主席是由年事已高、无法履行部长职责的权贵们任命的公职名誉职务的最后一名。许多委员会主席(尤其是亚历山大·车尔尼雪夫公爵、阿列克谢·f·奥洛夫伯爵、德米特里·布鲁多夫伯爵)被同时代人描述为“奄奄一息”、“悲惨”。考夫伯爵开玩笑地写道:“看,活着就好了!”加加林公爵在任期间去世,享年83岁。

1905 - 1917

现代的首相职位出现在1905年。1905年10月19日,尼古拉二世颁布法令,成立了俄罗斯帝国部长理事会,将大臣们合并到一个内阁中(在此之前,每个大臣都直接向皇帝汇报自己部门的事务)。部长会议的主席正式成为政府的全权首脑。尼古拉斯任命格拉芙·谢尔盖·维特为他的第一任“总理”。

从1905年起,首相得到了广泛的权力,有机会推行自己的政策和改革。彼得·斯托雷平(任职时间:1906-1911年)赢得了最强大的总理之一的声誉——在他的任期内,他进行了几项重大的(尽管有争议的)改革。

虽然1906年的俄罗斯宪法建立了国家杜马(议会的代表院),但政府对它不负责。虽然谢尔盖·维特和彼得·斯托雷平(在他担任首相之初)都试图组建一个由最大的政治组织组成的联合政府,但他们都没有成功。然而,国家杜马试图对政府施加影响。国家杜马和政府之间的冲突在伊凡·戈雷梅金的第一任总理任期内变得尤为明显。

俄罗斯帝国部长会议主席的职位持续了12年;在此期间,有7人(其中一人两次)担任了这个职位。随着尼古拉二世于3月15日退位,1917年3月2月革命后,这个职位就失效了1917年3月2日,并在同日成立临时政府。

条款最终政府

在俄罗斯临时政府时期,总理实际上领导着俄罗斯国家,并被正式称为“俄罗斯临时政府的部长-主席”。这个职位只有两个人,格奥尔基·利沃夫和亚历山大·克伦斯基。

这一职位持续了大约6个月,在十月革命之后,由俄罗斯SFSR的人民委员委员会主席取代。

前苏联时期

在弗拉基米尔·列宁统治期间,人民委员委员会主席是俄国苏维埃社会主义共和国的实际领导人(从1922年到1991年)。

1946年,政府首脑的职位被重新命名为部长会议主席。担任这些职位的人有时被称为首相。他们也可能被称为部长中的总理,或者简称为总理。

前苏联时期

目前,俄罗斯总理的正式头衔是“俄罗斯联邦主席”。

在现代俄罗斯,总理由总统任命,并得到国家杜马的同意。总理对总统负责,定期向他汇报,但他每年只向国家杜马汇报一次。

在鲍里斯·叶利钦当选俄罗斯总统后,政府的首脑是叶利钦本人。他领导俄罗斯SFSR政府(1992年5月16日,俄罗斯联邦政府)约六个月。事实上,叶利钦是苏联解体后俄罗斯的第一位政府首脑;然而,他不是首相。叶利钦之后,叶戈尔·盖达尔成为代总理,但俄罗斯最高苏维埃拒绝批准他担任总理。1992年12月14日,任命的总理是维克托·切尔诺梅尔金。

俄罗斯的政治制度与现代法国的制度相似。要任命总理,总统需要在国家杜马获得多数席位。如果党主席没有获得多数席位,并且不能组成联合政府,总统可能需要任命一位忠诚的人担任总理。例如,1998年国家杜马(党内反对总统的人最多)两次拒绝任命维克托·切尔诺梅尔金为总理,鲍里斯·叶利钦任命支持左翼反对派的叶夫根尼·普里马科夫为总理。

20世纪90年代中期,俄罗斯有一个术“技术总理”。这是指总理不是独立的政治人物,只是名义上的政府首脑,政府的活动实际上由总统主导。

责任和能力

总的来说,首相更多地发挥行政作用,提名内阁成员,并带头全面执行由总统制定的国内和外交政策。根据联邦宪法“关于俄罗斯联邦的政府”,总理行使下列职责:

  • 联邦公司根据宪法确定政府的工作优先次序并组织其工作宪法,联邦法律和总统法令,除了处理政府的日常事务,一般来说。
  • 就行政部门的中央机构(例如各部和联邦机构)的结构和职能向行政事务部提出建议;
  • 提名副总理、联邦部长和其他官员,并将其提交给总统;
  • 向总统提交关于政府会员奖惩的提案;
  • 代表对外关系和国内的政府机构;
  • 领导政府及其主席团的会议他拥有决定性的一票;
  • 在政府的成员中分配职责;

首相当然是下列党派的成员:

  • 俄罗斯联邦安全理事会;
  • 科莫政府首脑理事会独立国家的财富;
  • 联邦的最高国务委员会n俄罗斯和白俄罗斯;
  • 上海合作组织政府首脑理事会;
  • 欧亚生态州际委员会经济社会(EurAsEC);
任命

最初,总理是由俄罗斯皇帝任命的,没有得到国家杜马候选人的同意。

在苏联时代,俄罗斯SFSR的总理是由最高委员会在每次选举后任命。

目前,总理由俄罗斯的总统任命,并得到国家杜马(1993年之前是最高苏维埃)的同意。与大多数其他“总理”不同,他们也是选举产生的立法机构或议会成员,俄罗斯的政府主席可以是任何俄罗斯公民,只要他们不持有另一个国家的公民身份。

根据法律,总统应在前任政府辞职或总统就职典礼后两周内任命政府的新主席。国家杜马将在提名后的两周内讨论此事并作出决定。在获得议会同意的程序之前,议会各派系通常会对候选人进行几天的全面磋商和面谈。如果国家杜马决定批准总统,总统可立即签署各自的任命令。如果国家杜马拒绝批准,总统将不得不在前一位候选人被拒绝的一周内提名另一位(或同一位)候选人。

如果国家杜马连续三次拒绝总统提名的候选人,总统将解散并重新选举,而总理由总统任命,无需杜马参与。国家杜马可能不会溶解在这些理由在议会选举后第一年,现任总统任期的最后六个月内,以及时间紧急,或者战争和国家杜马的事件已经发起了现任总统的弹劾。

 

 

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