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第26届联合国气候变化会议在苏格兰格拉斯哥举行

 

2021年联合国气候变化会议(更常被称为COP26)是2021年10月31日至11月13日在英国苏格兰格拉斯哥的SEC中心举行的第26届联合国气候变化会议。会议的首席代表是英国内阁大臣阿洛克·夏尔马。延迟一年由于COVID-19大流行,这是第26届缔约方会议(COP)向联合国气候变化框架公约(UNFCCC)缔约方第三次会议2015年巴黎协议(指定CMA1, CMA2 CMA3)和《京都议定书》缔约方第16届会议(CMP16)。

这是自第21届联合国气候变化框架公约《巴黎协定》(Paris Agreement)以来，首次期望缔约方对缓解气候变化作出更大承诺;《巴黎协定》要求缔约方每五年开展一项被俗称为“棘轮机制”的进程，以提供更好的国家承诺。第26届缔约方会议的结果是197个缔约方代表协商一致达成的《格拉斯哥气候公约》(Glasgow Climate Pact)。由于印度和中国最近的干预，削弱了结束煤炭发电和化石燃料补贴的行动，会议最终通过了一项不像一些人预期的那么严格的决议。然而，该协议是第一个明确承诺减少煤炭使用的气候协议。其中的措辞鼓励更紧迫的温室气体减排，并承诺为发展中国家适应气候影响提供更多的气候资金。

在会议期间，即2021年11月6日，一场反对大会行动不力以及其他气候变化相关问题的游行，成为自2003年反对伊拉克战争游行以来格拉斯哥最大的抗议活动。另外100个国家也举行了集会。

背景

总统

英国是第26届缔约方会议的主席国，直到第27届缔约方会议开始。最初，能源和清洁增长国务大臣克莱尔·佩里(Claire Perry)被任命为大会主席，但她于2020年1月31日被解职，这是在她辞去议员职务几个月后。前首相戴维·卡梅伦和前外交大臣威廉·黑格拒绝担任这一职务。2020年2月13日，商业、能源和工业战略部长Alok Sharma被任命。2021年1月8日，Kwasi Kwarteng接替Sharma担任商业、能源和工业战略部长，并调往内阁办公室，以便全职专注于总统职位。

气候变化行动组织“我们是认真的”(We Mean Business)的前首席执行官奈杰尔·托普顿(Nigel Topping)被任命为英国政府第26次缔约方会议(COP26)的高级别气候行动冠军。

意大利与英国共同领导了COP26会议。在很大程度上，他们的作用是筹备工作，如主办缔约方会议前的会议和为年轻人举办的名为“青年4climate 2020: Driving Ambition”的活动。这些活动于2020年9月28日至10月2日在米兰举行。

推迟

由于2019冠状病毒病大流行，2020年4月的会议推迟至2021年10月31日至11月12日。主办国意大利和英国都受到疫情的严重影响，会议举办地格拉斯哥的美国证交会中心于2020年5月被改造为苏格兰的COVID-19患者临时医院。

大会秘书帕特丽夏·埃斯皮诺萨在推特上表示:“鉴于COVID-19正在产生的全球影响，不可能在2020年11月举行雄心勃勃、包容性强的缔约方大会第26次会议。”她还表示，经济复苏将是一个机会，可以“以清洁、绿色、健康、公正、安全和更具弹性的方式塑造21世纪的经济”。重新安排的日期于2020年5月宣布。早在2021年，英国和意大利分别主办了七国集团和二十国集团峰会。

独立观察人士指出，虽然没有直接关系，但这一推迟让国际社会有时间对2020年11月举行的美国总统选举的结果做出反应。唐纳德·特朗普总统让美国退出了《巴黎协定》，尽管该协定直到大选后才生效;而他的民主党挑战者则承诺立即重新加入，并加大减少温室气体排放的力度。乔·拜登在当选总统后就这么做了。在会议上，拜登为川普退出该协议道歉。

赞助商

以前的峰会都是由化石燃料公司主办的。为了减少这种影响，英国政府决定，赞助商“必须做出切实的承诺，以帮助它们在不久的将来实现净零排放”。第一批主要合作伙伴包括三家英国能源公司和一家银行和保险公司。

位置和参与

在峰会之前，格拉斯哥及其周边地区的议会承诺在接下来的十年里种植1800万棵树:克莱德气候森林(CCF)预计将把大格拉斯哥地区城市地区的树木覆盖率提高到20%。

2021年9月，气候行动网络敦促会议确保与会者能够参加，尽管与COVID-19大流行有关的旅行限制。在会议前几个月，英国政府对来自某些国家的旅行实施了限制，在某些地点需要持有COVID护照。批评人士认为，全球COVID-19疫苗的不平等部署可能会排除受气候变化影响最严重的穷国代表的参与。联合王国随后放宽了代表团的旅行规定。由于COVID-19旅行限制，只有4个太平洋岛国派出了代表团，大多数岛国被迫派出了规模较小的代表团。根据接种情况，组织者为与会者制定了许多针对COVID-19的规则。

2021年6月4日，在“气候时钟”倡议下，托尔布斯尖塔上安装了一个夜间灯光投影。预计的“截止日期”和“生命线”统计数据分别计算了1.5°C变暖将不可避免之前的时间窗口和通过可再生能源提供的全球能源的百分比。被称为蓝色区(Blue Zone)的苏格兰活动校园(Scottish Events Campus)暂时成为联合国的领土:另一个主要场地是格拉斯哥科学中心(Glasgow Science Centre)的绿色区(Green Zone)。

峰会被描述为“英国最清洁的电力”，因为70%的电力来自托尼斯和亨特斯顿B的低碳核电站，其余大部分来自风力发电。

与会者

美国总统乔·拜登在开幕式上 印尼的传统参加者 那件衣服，第一天上班 国际能源理事会总干事拉斐尔·马里亚诺·格罗西会见了联合国可持续能源问题秘书长首席执行官兼特别代表兼联合国能源问题联合主席达米洛拉·奥贡比伊

来自近200个国家的2.5万名代表预计将出席，约120名国家元首出席。出席会议的有联合国秘书长António古特雷斯、美国总统乔·拜登、加拿大总理贾斯汀·特鲁多、荷兰总理马克·吕特、埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西、欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩、法国总统埃马纽埃尔·马克龙、德国总理安格拉·默克尔、西班牙总理佩德罗Sánchez，印度总理纳伦德拉·莫迪，印度尼西亚总统佐科·维多多，以色列总理纳夫塔利·贝内特，日本首相岸田文雄，尼日利亚总统穆罕默杜·布哈里，波兰总理马特乌斯·莫拉维茨基，瑞典总理斯特凡L?fven，乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基、美国前总统巴拉克·奥巴马和被称为COP26“人民代言人”的英国播音员、自然历史学家大卫·阿滕伯勒在峰会上发表了讲话。

澳大利亚总理斯科特·莫里森发表了讲话。捷克总理Andrej Babi谴责了拟议中的《欧盟适合55项法律》(European union Fit for 55 laws)，该法律是《欧洲绿色协议》(European Green Deal)的一部分。

查尔斯王子亲自在开幕式上致辞。英国女王伊丽莎白二世在医生建议她休息的情况下，通过视频向大会发表讲话。比尔·盖茨呼吁进行“绿色工业革命”以应对气候危机。

化石燃料行业是此次会议最大的代表团，共有503人获得认证。

Non-attendees

2021年10月，中国国家主席习近平宣布将不亲自出席会议，但由于会议组织者没有提供视频讲话的机会，他只发表了书面讲话。然而，由气候变化特使解振华率领的中国代表团参加了会议。2021年全球能源危机在峰会前加大了中国的压力。南非、俄罗斯、沙特阿拉伯、伊朗、墨西哥、巴西、土耳其、马来西亚和梵蒂冈的总理或国家元首也没有出席会议。

俄罗斯总统普京表示，他的缺席是出于对新冠肺炎疫情的担忧。伊朗总统易卜拉欣·拉伊西没有出席;Struan Stevenson和伊朗全国抵抗委员会的伊朗流亡者向苏格兰警方提出了一项正式请求，要求根据普遍管辖权的法律概念，以反人类罪逮捕Raisi。沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼也没有参加峰会。巴西总统博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)也决定不亲自出席此次峰会。

缅甸和阿富汗完全不存在;2021年，两国的联合国承认的政府被军事推翻。缅甸军政府被禁止参加峰会。六名流亡的阿富汗气候专家的申请被联合国气候变化框架公约拒绝。此外，基里巴斯岛没有派代表团参加，瓦努阿图和萨摩亚岛也登记了，但没有派代表团参加。

棘轮机构

根据《巴黎协定》，各国提交了被称为国家自主贡献的承诺，以限制其温室气体排放。在《巴黎协定》的框架下，各国预计将每五年提交一份增加的国家自主贡献，以加大减缓气候变化的力度。当《巴黎协定》在COP21上签署时，2020年的大会本来是第一个逐步升级的会议。尽管2020年会议因COVID-19大流行而推迟到2021年，但到2021年10月初，仍有数十个国家没有更新其承诺。《巴黎协定》在缓解、适应和资金流动以及执行和支持手段方面的集体实施进展将通过全球盘点来衡量，第一次盘点将于2023年完成。