西班牙日益膨胀的太阳能管道给许可带来了巨大压力
时间：2022-12-17 13:21
由于企业电力买家的需求激增，西班牙太阳能市场正在蓬勃发展，但开发商需要更快获得许可，并拥有更清晰的市场前景，以减少延误，实现可再生能源目标。
12月8日消息，随着欧盟寻求加速摆脱化石燃料能源，西班牙将成为太阳能和风能发电的主要增长引擎。
Rystad energy在一份研究报告中称，稳定的电价、多样化的天然气供应以及强劲的可再生能源前景将帮助西班牙度过欧洲的能源危机。在俄罗斯入侵乌克兰之后，欧洲能源价格飙升，家庭和企业的财务状况受到重创，促使各国政府采取行动。
Rystad Energy可再生能源分析师Pratheeksha Ramdas对路透表示，预计西班牙今年将安装400吉瓦太阳能发电装机容量，并拥有欧洲最大的太阳能管道。根据行业集团SolarPower Europe的最新基线预测，西班牙将在2022年至2025年期间新增装机容量19吉瓦。Rystad Energy表示，10月份有超过100吉瓦的项目获得电网批准，另有23吉瓦的项目等待批准。
图表:欧盟太阳能年装机量预测
西班牙拥有欧盟最高的太阳能产量和良好的土地供应。根据安永咨询公司2021年10月的一份报告，强劲的市场基本面使西班牙成为世界上最具吸引力的可再生能源电力购买协议(PPAs)市场。
安永指出，西班牙的资产经常被用作泛欧PPAs的基础。
西班牙的目标是到2030年将可再生能源占发电量的比例提高一倍，达到74%，但必须加快审批程序，以处理大量项目。西班牙已经简化了低影响项目的许可，欧盟紧急立法也可能加速项目，但这些变化需要时间来影响安装，一些项目将由于需求激增而失败。
拉姆达斯说:“政府要求撤回有环境限制的项目申请，因为审查它们很耗时，需要相关部门承担很高的工作量。”
在欧盟(EU)和各国政府进行了一系列市场干预后，开发商也在寻求监管方面的确定性。
西班牙政府限制了发电用天然气的价格，阻止了电价飙升至其他主要欧洲国家的水平，但随着其他国家实施额外的国内限价措施，欧盟新限价措施的影响仍在继续演变。
允许队列
在欧洲，太阳能和风能项目的审批可能需要五年左右的时间，而建设项目则不到一年。审批部门已经被太阳能和风能的申请淹没，资源缺乏加上官僚程序阻碍了项目的发展。
西班牙光伏产业组织联合国光伏基金会(UNEF)表示，今年早些时候，在西班牙排队等待审批的项目中，只有不到五分之一的项目获得了环境和建筑许可。
根据德勤的一份报告，由于环境影响评估，西班牙大约45%到50%的太阳能项目都落后于计划。
Endesa电力公司发言人对路透表示，开发商通常得不到可靠的授权日期，这打乱了项目进度。Endesa通过其子公司Enel Green Power Espana在2021年连接了12座总计500兆瓦的新太阳能发电厂，使其西班牙太阳能发电能力翻了一番。该公司的目标是到2024年再增加4吉瓦的可再生能源装机容量，将太阳能、风能和水电的装机容量增加到12.3吉瓦。
为了加快部署，西班牙政府在3月份实施了新的规划规则，缩短了对环境有中低影响的容量低于150兆瓦项目的许可程序。新规定将持续到2024年，可能会将获得许可证的时间减半至两年左右，但好处将取决于项目的阶段，一些开发商可能会继续专注于更大的项目，以获得规模经济。
在欧盟呼吁所有成员国加快审批程序后，其他欧洲国家也在推出类似措施，但一些国家的实施将需要更长时间，而且审批部门缺乏资源仍然是一个问题。
私人买家
电力生产既可以通过受监管的拍卖进行承包，也可以通过批发合同或电力购买协议(ppa)的形式通过市场进行承包。
PPA定价平台LevelTen Energy业务发展高级经理Luis Lopez-Polin表示，2021年，西班牙通过PPA合同签订了2.4 GW的太阳能容量，约占全国安装量的三分之二，约占整个欧洲PPA合同量的三分之一。
PPA价格通常跟踪批发市场价格，目前价格远高于太阳能拍卖价格。在2021年10月的最新拍卖中，西班牙太阳能项目的平均价格为30欧元/兆瓦时，而10月份的批发市场价格约为127欧元/兆瓦时，“因此，开发商将寻找ppa以获得合理的回报，”拉姆达斯说。
Endesa发言人指出，PPA合同要求开发商在电力交付日期之前委托项目，但与拍卖合同相比，需要满足的中间期限更少。如果开发商错过最后期限，就会失去银行担保，从而增加项目风险。
一些项目是在商业基础上开发的，没有长期的PPA合同，允许开发商利用批发电价。
雷诺瓦利亚的79.2兆瓦El Bonal太阳能发电厂就是一个例子，该发电厂于2020年12月完工，其全部产量在批发市场上销售。
正是这类项目对欧盟和各国近几个月来实施的价格上限特别敏感。
市场干预
在俄罗斯入侵乌克兰后，西班牙迅速采取行动遏制电价飙升，对发电用天然气价格设定了上限，导致其价格与其他欧洲国家背离。
今年9月，欧盟对太阳能、风能和核能发电的收入实施了从12月到6月底的180欧元/兆瓦时的限制。Lopez-Polin表示，由于国家天然气价格上限，西班牙的批发电价已经低于这一水平，因此对西班牙PPA需求的影响应该是最小的。
图表:欧洲各国电力批发价格
欧盟的限制对欧洲其他地区的影响更大。LevelTen在限价提出后进行的一项调查显示，欧洲约42%的开发商表示，在180欧元/兆瓦时的价格上限下，他们将减少PPA报价，而42%的开发商表示，他们不会改变PPA报价活动。其余16%的开发商表示，在获得更多信息之前，他们已经停止提交任何新的ppa报价。
欧盟的规定允许各国施加额外的国家限制，这进一步增加了未来收入的不确定性。
Lopez-Polin表示，德国等一些欧盟成员国正在推出可能低于180欧元/兆瓦时的国家价格上限，西班牙的开发商“需要更清楚地了解西班牙政府将如何解释和实施这一机制”。
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