欧盟采取行动加快可再生能源许可，释放再能源
时间：2022-12-15 14:48
专家们表示，紧急监管将缩短许可时间，降低开发商成本，加速风力发电，但开发商需要更明确的规则，以最大限度地降低法律风险。
12月1日——上个月，欧盟能源部长原则上同意了旨在加快风能和太阳能许可的紧急法规，同时欧盟官员就REPowerEU计划中规定的更广泛措施进行谈判。REPowerEU包括一系列解决俄罗斯入侵乌克兰引发的能源危机的措施，并将被纳入可再生能源指令，有待欧盟官员达成协议。
环境许可和电网连接的延迟减缓了风能和太阳能的增长。由于复杂的行政程序和审批机构缺乏资源，许可可能需要数年时间。
欧盟的紧急条例将风能和太阳能定义为凌驾于公众利益之上的项目，并明确了批准当局必须在两年内满足环境和电网许可的最后期限。环境保护的举证责任从开发商转移到公共机构，开发商可以使用更广泛的措施来保护濒危物种。更短的项目审批期限将有助于开发商升级现有网站。
这些规定可能在12月13日正式获得批准，届时各国能源部长将寻求就一揽子紧急措施达成一致，其中包括备受争议的天然气价格限制。风电行业官员警告称，许可措施必须包括已经等待批准的项目，因为早前的一项提案如果忽略这些项目，将减缓欧洲迈向能源独立的步伐。行业组织wineurope表示，目前约有8000吉瓦的风电装机容量处于许可程序中，是2021年风电装机容量的5倍。
图表:各国年风电装机容量(o近海及近海)
挪威开发商Statkraft欧洲公共事务副总裁Susannah Wood对路透表示:“紧急法规是加速可再生能源部署的重要一步，包括陆上风能。”Statkraft已经在中欧和北欧开发了许多风能和太阳能项目。
伍德说:“该规定在批准期限、重新供电以及可再生能源项目在与其他法律利益平衡时‘高于公众利益’的假设方面提供了重要的立法明确。”
快速推出
柏林律师事务所Posser Spieth Wolfers & Partners首席合伙人Justus Quecke对路透表示，新规定将使德国的许多风能开发商受益，目前德国的许可程序需要数年时间，并增加了开发成本。
德国的目标是到2025年将陆上风电装机容量加快到每年超过12吉瓦，但近年来，许可问题导致风电拍卖认购不足。政府正在简化许可规则，并实施新立法，要求各州为风力项目留出2%的土地，但这些政策的效果可能取决于地区。
Quecke指出，将环境违法行为的举证责任转移到公共机构应该会进一步降低成本。
“这降低了进行广泛环境调查的必要性，”他说。
伍德说，紧急条例将对风力发电产生最大的影响。
重新供电项目包括用新的更高容量的型号替换现有的涡轮机。该规定将装机容量增加15%且不需要电网增援的项目的再发电许可期限从一年缩短至三个月。对于较大的再发电项目，时间线已从一年缩短至六个月。环境影响评估将仅限于场地的变化，取代以前对全新设施遵循类似流程的要求。
图表:欧洲年度再发电风力发电量
法律的反对
欧洲放宽可再生能源许可要求的举措引发了环保组织的反对。《奥胡斯公约》保护人民在健康环境中生活的权利，允许非政府组织对许可证提出质疑。
世界自然基金会(WWF)希望在环境敏感地区禁止可再生能源开发，并在9月份的一份立场文件中呼吁欧盟废除紧急措施。
世界自然基金会欧洲政策办公室气候与能源负责人亚历克斯·梅森在接受路透社采访时表示，可再生能源应该通过“更好的空间规划”和许可部门更多的工作人员来加速发展。世界自然基金会表示，更好的规划应包括对区域可再生能源发展的负面影响进行早期研究，并考虑到鸟类迁徙路线等因素。
Wood指出:“改善资源评估和空间规划程序是加快项目开发进程、实现欧洲风电容量更快增长的关键。”
能源智库Ember的能源与气候数据分析师Harriet Fox表示，应急计划和REPowerEU提案之间的差异将为开发商带来法律上的不确定性。
“目前尚不清楚一些环境措施如何与(可再生能源指令)修订中讨论的解决方案相一致……同样不确定的是，在紧急措施到期后，监测野生动物缓解措施等持续义务将如何继续适用，”福克斯说。
Quecke说，紧急条例中更具体的措辞将减少开发商的法律风险。
他说，目前对于什么被认为是物种保护的“适当”措施，以及保护措施是必须对每个项目普遍采取，还是只对那些被认为风险显著增加的项目采取，都存在一些模糊。
“像这样模糊的段落可能会导致相当大的法律不确定性，从而导致延误，从而可能违背监管的目的。”
本文仅代表作者个人观点。它们不反映路透社的观点，根据信任原则，路透社致力于诚信、独立和无偏见。Reuters Events是Reuters Professional的一部分，隶属于汤森路透，独立于路透社新闻。尼尔·福特尼尔为一些能源和非洲商业出版物提供新闻和分析。他还为联合国和非洲开发银行撰写有关非洲的报告。
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