近日，一条快讯引发了欧洲移民圈的震动。消息称欧盟三大机构之一的欧洲议会正在商讨指定监管欧洲多国“黄金政策”的计划。这是欧洲国家“黄金签证”开始收紧甚至关停的节奏吗？

1、黄金签证是什么？

简单地说，这项政策是外籍人士快速获得欧洲身份的超级便利途径。 

黄金签证是欧债危机以来，欧洲国家推出的一项“招财”政策。房源过剩、经济不景气是欧盟成员国推出“黄金签证”制度核心原因，希腊、葡萄牙、西班牙、马耳他等国通过发放“黄金签证”吸引外国投资者，从而推动本国经济发展。

“黄金签证”是指签发国允许外国人通过投资置业等方式获得本国居留许可，满足一定的条件之后可以获得公民身份。与其他项目相比，“黄金签证”更加便捷，快速，且能保证资金安全。因此，近年来以葡萄牙、西班牙、希腊为代表的办理速度快、投资门槛低等购房移民项目在移民市场炙手可热。

到目前为止，欧盟（EU）最成功的黄金签证项目是葡萄牙的签证项目。2017年葡萄牙移民局共颁发了1351张黄金居留卡，吸引了8.44亿欧元的投资。其中有7.7亿多的投资额都来自房地产投资。

欧盟“招财”政策：十年赚250亿欧元

欧洲的“黄金签证”政策已经推出十年之久，其间累累硕果。截至目前，欧洲一半以上国家都提供“黄金签证”。与之相对比，2008年也只有直布罗陀、英国和摩纳哥三个国家，然而十年间，20多个国家加入并壮大了这支队伍。

一般来说，“黄金签证”的条件在房产投资、高风险和新兴行业投资，社会福利基金投资和金融投资的区间内。这些举措同时对一个以上的行业市场做出贡献。比如希腊的房产投资项目，不仅刺激房产消费，还带动当地旅游业。2017年旅游业为希腊经济贡献350亿欧元，比实施前的2012年上涨23%。

事实证明，“黄金签证”带给欧洲带来了巨大的的经济效益。过去十年，欧盟通过“黄金签证”计划吸引了约250亿欧元的外国直接投资、6000多名新公民和近10万新居民。而且，越来越多的投资人对“黄金签证”计划感兴趣。

Henley &Partners的2017-2018年度《全球居留权及公民身份项目报告》表明，葡萄牙黄金居留权项目连续第三年荣冠全球最佳居留权项目。葡萄牙的“黄金签证”官方名称为“投资行动换取居留权” （Residence Permit for Investment Activity），允许非欧盟国家公民在葡萄牙通过房地产或金融投资的方式获得居留权。

英国广播公司（BBC）援引葡萄牙政府称，这一计划为葡萄牙吸引了约共39亿欧元的投资额。这种非主流式吸引外资行为对葡萄牙房地产市场带来了不小的影响。2017年，葡萄牙的房地产销售量上涨25%-30%。葡萄牙专业经纪人协会主席Luís Lima认为，这波上涨主要得益于外国投资者。

不过，与房地产的效果相反，外国投资对葡萄牙经济的刺激性并不明显。因为投资者偏向于选择房产投资的形式，而不是为当地创造就业机会或是购买金融资产。2017年葡萄牙移民局通过黄金签证项目共吸引了8.44亿欧元的投资，其中7.7亿欧元来自房产投资。BBC统计得出，只有0.2%的投资者选择创造就业机会，而95%的投资的方式都是购置房产。

在欧洲所有的“黄金签证”项目中，希腊是吸引投资移民最多的国家。仅在2018年上半年，希腊就发放了近3000张“黄金签证”，数字相当于葡萄牙在过去两年里发放的“黄金签证”总额。希腊于2013年推出“黄金签证”项目。只要投资当地25万欧元以上房产或建筑，就能申请5年居留许可。

投资人的热情直接盘活了资本的流动，给希腊带来实实在在的好处。根据希腊银行的数据，2018年1月，外国资本流动飙升超过205%。这是过去几年里，涨幅最大的一次。

火爆的旅游市场和房地产市场也体现了希腊经济情况在好转。希腊的国际游客人数从2009年的1490万飙升至2018年的3200万人次，经历了旅游业的小高潮。而希腊的房产投资市场也是继续被看好。2018年前8个月，雅典房地产交易数量的年增长率高达60%，而且这项指标还在持续上涨。

“黄金签证”变身特洛伊木马？

收入来源可疑的超级富豪在欧洲可以直接买一个护照。

——欧洲议会成员，荷兰社会党人Kati Piri

由于很多开放“黄金签证”的国家都加入了申根协定，这样一来拥有一个国家的签证就可以自由出入申根区的其他国家，无论旅游或是居住都十分便捷。

数据显示，目前已有13个欧洲国家开放了“黄金签证”政策，包括葡萄牙、西班牙、希腊、塞浦路斯、马耳他以及多个东欧国家。其中，塞浦路斯和马耳他的政策除了永久居留，还有直接获得公民身份（护照）的政策。

欧盟委员会向各成员国发出明确呼吁，要求他们审慎对待来自欧盟境外的入籍申请。欧盟司法事务专员维拉·尤罗瓦（Vera Jourova）接受德国《世界报》采访时表示：“欧盟委员会对所谓黄金护照的发展态势深表忧虑。越来越多的欧盟国家向欧盟外居民发放护照，只要对方向该国投入大量资金即可。”

问题在于，有关人士加入欧盟相关成员国的国籍后，即可以在整个欧盟境内自由行动。尤罗瓦表示：“我们不想让特洛伊木马潜入欧盟，相关国家必须采取措施，避免让犯罪分子获得国籍，从而对欧盟安全构成威胁或者助长洗钱行为。”她说，“欧盟不应当成为犯罪分子、腐败分子或黑钱的藏身之地。”

与此同时，国际调查机构“有组织犯罪和腐败报告项目”（OCCRP）发布的一系列调查报告显示，一些国家政府对持有欧盟护照和居留许可的个人存在监管不足。

国际民间反腐研究机构—透明国际也警告说，八个欧盟国家都对“黄金签证”接受者的身份进行保密。他们的财产来源没有得到充分审查，投资的具体细节也未公开，公众并不知道资金将用于何处。在信息不透明的情况下，“黄金签证”帮助一些官员和前官员逃避起诉，跨境输送非法资金。

这些人并不打算成为欧盟永久居民，他们只是想在自己国家政治、经济发生变化的时候，便捷的踏上欧洲来避难。如此强大的“市场需求”，让“黄金签证”吸金实力十足。

政策将收紧：欧委会欲严管黄金签证

欧洲议会（European Parliament）葡萄牙社会党成员安娜•戈梅斯（Ana Gomes）称，这种制度是“以分期付款的方式出售国籍”，对欧盟“价值观及安全”构成了威胁。

对此，欧盟议会的金融犯罪、逃税和避税委员会的两名议员，Jeppe Kofod和Ludek Niedermayer日前提交了一份草案报告，呼吁“逐步取消”所有欧盟黄金签证，包括欧盟永居和欧盟公民（国籍）投资计划。

委员会现在将讨论这个问题，然后在未来对它进行投票，此后，欧盟议会也将进行投票表决。该报告还涉及欧盟各国的税务问题和洗钱立法。
报告草案将于11月27日进行讨论。委员会主席petr Jezek在出席关于报告草稿的新闻发布会上说，“我们从3月22日开始工作“，并补充说他们将在2019年2月对最终报告进行投票。

该报告可能对马耳他这样严重依赖公民投资计划的国家造成严重后果。IIP计划已经成为马耳他政府的主要收入来源。此前，经济合作与发展组织(OECD)进行了一项分析，发现马耳他等国家的黄金签证计划和公民投资计划可能为洗钱者和逃税者提供后门。

▲经合组织日前发布的报告

报告草案第90段指出，欧洲议会议员担心，根据经合组织的说法，投资公民护照(CBI)和投资永居(RBI)计划可能被滥用，导致破坏共同报告标准(CRS)的尽职调查程序。他们注意到，“担心马耳他和塞浦路斯的公民投资计划可能对CRS的完整性造成很大风险”。
马耳他财政部长Edward Scicluna此前曾在经合组织的报告中表示，“马耳他在经合组织报告中榜上有名是一种误解”。

报告草案第91段继续讨论这个问题，并呼吁逐步取消所有黄金签证计划。91段结论认为，通过投资获得公民身份和通过投资获得居民身份的潜在经济利益不能抵消它们所存在的严重洗钱和逃税风险；呼吁会员国尽快将所有现有的（投资公民护照）CBI或（投资永居）RBI计划进行逐步淘汰；与此同时，会员国应适当地确保增强客户对申请公民或居住的申请人进行尽职调查，按照第五项反洗钱指令的要求进行适当的执行，直至在每个成员国废除它们。”

共同报告员Jeppe Kofod强调说，这份报告包括208篇关于逃税和洗钱的文章。“我们已经看到，欧盟成员国的行政权力在与洗黑钱的斗争中从根本上是失败的，他表示，跨国公司的大部分利润被人为转移到低税收辖区。他说，报告得出的结论是，不同成员国当局之间需要加强合作。

“欧洲的反洗钱规定是欧盟和各国规则的松散拼凑。这条毯子显然没有覆盖所有需要的地方，而且这些补丁也不太整齐，留下了漏洞，" Kofod先生说。在新闻发布会上，委员会官员在回答一名欧盟记者提问时说，”90%的会员国在打击洗钱方面做得很好，而其余的会员国却做不到，这是不够的。他表示:“最低标准必须足够。他说，照顾具体情况是当地的工作。”该官员补充说，“有时候问题不在于规则不好，而在于规则不同，这是利润转移和避税的核心问题。”有时候，同意我们有同样的规则是非常重要的。
在被问及黄金签证和其他项目时，尼德迈尔表示:“在我们的报告中，有关黄金签证和获得居留许可的其他项目的问题是一个新问题。我们从税收竞争和更广泛的概念来看待它。对欧盟社会和价值观而言，有可能通过支付一笔钱进入某个成员国而成为欧盟永久居民，甚至是欧盟公民，这是不合适的。

小编寄语：

事实上，欧盟颁出这样一条声明并不出人意外。长期来看，欧盟的“黄金签证”制度的确终会消失。

我个人的看法是，第一，“黄金签证”制度是欧盟成员国近几年内出现的临时性举措，当这些国家财务状况完全康复后，他们很可能会收紧甚至取消该制度。所以，如果欧盟成员国将来经济不断好转、空房率大幅下降，那么，“黄金签证”制度或将不复存在；

第二，在欧洲左翼政客眼中“黄金签证”是一种“不平等制度”，意味着只允许外国富人花钱购买欧盟居留权，而不允许穷人移居欧盟，是一种制度缺陷。因此，对欧盟部分公民的价值观而言，“黄金签证”的存在是不合理的。

第三，“黄金签证”制度终究是为解决经济问题而提出的，不过就是病重期间（经济危机）的一针“强心剂”，会令患者（欧盟）振奋一下，绝不是为经济增加营养的长期良方。

所以说，随着黄金签证政策的不断收紧，还在考虑是否要移民的朋友们可真的要抓紧啦！中国的一句老话叫：过了这村儿，可就没这店儿了！