南非柑橘:新的欧盟规则是不公平的和惩罚性的_综合快讯_百科

南非柑橘:新的欧盟规则是不公平的和惩罚性的

时间：2022-08-30 20:12

2022年7月中旬，欧盟对南非柑橘进口实施了新的限制。新的植物卫生要求旨在解决假娇惯蛾，这是一种柑橘害虫，原产于南非，欧盟对其零容忍。

新规定对南非柑橘行业是一个重大打击，因为它们将严重影响出口。该国是仅次于西班牙的世界第二大柑橘出口国。2021年，欧盟占南部非洲柑橘出口价值的41%。在当地，柑橘占南非农业出口总额的比例从2011年的19%上升到2021年的25%。

在我们看来，基于几十年来与欧盟法规(以及更广泛的食品出口)的接触，这些法规是不公平的，具有惩罚性。

首先，欧盟给南非不到一个月的时间来适应新规定。欧盟措施于2022年6月21日公布，于2022年6月24日生效，并要求从2022年7月14日起抵达欧洲的货物必须符合新要求。

2022年8月11日(3周后)，南非政府设法与欧盟谈判解决了在欧盟港口封锁的柑橘漂浮集装箱的清理问题。然而，整个过程给种植者带来了额外的成本。至少需要采取过渡措施。这样做是为了让各国有时间适应。

其次，自2018年欧盟首次宣布假娇惯蛾为检疫害虫以来，南非采取了广泛措施，以符合植物卫生法规。它的虫害综合管理(系统方法)意味着对研究和“边做边学”进行重大投资，以使系统正确。有成功的证据。

在我们看来，新规则实际上是非关税贸易壁垒。在法律上实施非关税措施是为了保护消费者不受不健康或低质量产品的影响，但事实上这些措施增加了贸易成本。＿

我们还认为，额外的要求只会导致稀缺资源的转移，给种植者带来新的成本，威胁到行业的长期可持续性。

产品标准和过程标准是形成国际贸易体制的主要因素。对生产商来说，满足这些标准的能力既是一种威胁(将它们排除在有利可图的市场之外)，也是一种机会(提供进入高利润市场的潜力)。

植物检疫标准尤为重要。挑战在于，它们完全由买方或国家决定，而生产者几乎没有能力对符合的决定提出质疑。另一个问题是，强大的游说团体可能会推动标准成为保护主义壁垒。这既伤害了支付更高价格的消费者，也伤害了被迫采用新加工方式的生产者。

植物检疫标准的不断变化是全球新鲜水果贸易的特点。为应对这一问题，需要不断投资于研究和技术开发，以跟上并遵守这一规定。但是，这些问题的政治性质要求政府间谈判，因此很难证明遵守情况和这些标准的基础。

截至8月12日，目前的障碍已造成当地柑橘种植者超过2亿兰特的损失。此外，种植者很可能从任何释放的水果中获得一半的预期回报，因为大多数容器已经放置了几周，因此由于到货晚而错过了他们的计划。

自2018年1月1日起，该欧盟指令将假食腐蛾(FCM)列为欧盟检疫害虫，并规定了具体的进口要求。这意味着，出口到欧盟市场的南非柑橘出口商将面临新的要求。非欧盟国家可以使用冷处理或其他有效处理，以确保产品没有害虫。

从2019年9月1日起，要求出口国在出口前提供用于贸易的处理的有效性的书面证据，以继续进行贸易。

为了应对欧盟2018年的假宠坏蛾植物卫生法规，南非柑橘行业开发了FCM管理系统，作为收获后灭虫(冷处理)的替代方法。

南非目前正在使用综合害虫管理(系统方法)——昆虫不育技术和交配中断——结合补充性控制，以确保柑橘果实不受这种蛾的侵害——从田间到包装厂，再到运往欧盟。系统方法是一种虫害风险管理方案，它集成了不同的措施，其中至少有两种措施独立发挥作用，产生累积效应。

2018年首次对欧盟柑橘出口实施了假娇惯蛾管理系统，多年来不断改进(p.32)。在过去三年中，拦截的FCM一直很低。

新规定要求进口的橙子在特定时期内接受进一步的强制冷处理和预冷步骤。这些必须在装船和随后的进口前完成。

一些冷库有现代技术来将水果冷却到规定的温度。但是很多冷藏店仍然使用过时的技术。

南非柑橘行业认识到，标准显然是必不可少的。它投资于研究和技术，以跟上植物检疫标准的变化，并支持必要的共享能力，以供应高质量、无虫害和无疾病的水果。

但标准的设定可能被滥用。这意味着它们需要透明地应用和设计。

约翰尼斯堡大学竞争、监管与经济发展研究中心经济学教授、首席研究员Simon Roberts;伦敦亚非大学经济系发展经济学教授、约翰内斯堡大学SARChI工业发展客座副教授Antonio Andreoni，约翰内斯堡大学高级研究员Shingie Chisoro

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