南非计划使其公共服务专业化
时间：2022-09-06 11:12
专业、高效和有效的公共服务是政府履行其任务能力的关键。这就是为什么南非宪法要求将公共服务作为一种职业制度化。任命必须以功绩为基础，公务员应该是诚实、中立、公正的。
这种公共服务是现代民主的一个鲜明特征。这意味着政府官僚机构不受现任政党的束缚。无论哪个政党执政，它都是不分党派的。当政治权力易手时，行政管理可以继续。
专业的公共服务通过奉行精英制度来优化国家效率。
这意味着只雇用最聪明、最合格和最有能力的人员，并具有强烈的道德导向。它要求公务员在履行职责时要勤奋、细心、共情。
南非宪法强调了这一点。它甚至设立了公务员制度委员会作为专业精神的托管人。
应设立一个广泛代表南非社区的高效率、无党派、以职业为导向的公共服务机构，在公平的基础上运作，并应以不带偏见和不偏不倚的方式为所有公众成员服务。
在实行民主制度近30年的时间里，这个国家还没有实现这一目标。
通过公共服务的职业化来建设国家能力的两项关键举措正在进行中。其中之一是《公共服务法案修正案》，该法案已提交议会审议。另一个是尚未提交的《公务员委员会法案》草案。
《公务员制度修订条例草案》把行政权力下放给总干事，他们是政府部门的首长。这些权力适用于人力资源管理和部门的组织。该法案将这些权力与《公共财政管理法》(Public Finance Management Act)中概述的局长的财务责任相结合。
该法案要修改的公职人员法将行政权赋予了部长。然而，《公共财政管理法》将公共财政的管理交给了总干事。
这些矛盾导致了部长和总干事之间的冲突。该法案试图结束这些。
《公共服务委员会法案》将该委员会的职权范围扩大到地方政府以及《公共财政管理法》所涵盖的国家和省级公共实体。
这些账单过期很久了。他们会落实于二零二零年刊登宪报，征求公众意见的架构，并从广泛谘询中获益。
这个框架不应该被破坏。它寻求贯彻宪法和2012年国家发展计划的意图。该计划是该国社会经济转型的长远蓝图。
历史上
1994年种族隔离制度结束时，公共服务机构臃肿且效率低下。官僚主义必须被废除，以适应该国的人口结构。这基本上意味着任命更多黑人担任关键职位。
这对于避免种族隔离时代官场对民主计划的破坏也很重要，执政的非洲人国民大会(ANC)继承了种族隔离时代的官场。
但改革的需要被错误地应用，阻碍了将专业主义和精英主义作为职业公共服务的指导准则的努力。没有他们，转变变得阴险。在前总统雅各布·祖马(Jacob Zuma)执政时期(2009年5月至2018年2月)尤其如此。
实际上，总干事是政府部门的行政主管，其任期与部长的任期相联系，部长是政府部门的政治主管。当新部长被任命或者他们之间发生冲突时，官僚们几乎总是会被替换。
这是总干事更替频繁的一个原因——24至48个月之间。制度记忆丧失，国家能力削弱。
尽管如此，这个后种族隔离时代的国家还是培养出了一些优秀的机构。其中最重要的是南非税务局。它在职业化方面的成功(定期超过税收目标)成为哈佛大学(Harvard University)的一个研究案例。世界银行(World Bank)还提到了它在机构改革和公共部门治理方面的经验教训。
该机构吸引了顶尖人才。专业和诚信成为其制度的基础。这是可能的，因为它获得了公共部门谈判论坛的自主权。它可以直接与员工谈判工资。
然而，它的成功并没有被用作整个公共服务的典范。然而，在祖马的任期内，该机构几乎破产。它正在重建的过程中。
2012年，政府通过了《国家发展规划》。它强调必须使公务员制度专业化。
2014年，宪法规定的公共行政的价值和原则被写入立法——《公共行政管理法》。
《公务员法修正案条例草案》及《公务员事务委员会条例草案》是落实政府将公务员职业化制度化的关键。
这些极其重要的干预措施尚未由西里尔·拉马福萨总统缔结并签署为法律。
国家能力建设
受新冠肺炎和能源危机的影响，在贫困、失业和不平等等社会经济挑战激增的背景下，建设国家能力比以往任何时候都更加紧迫。
修改法案需要加急。它们对于建立公共服务职业化的国家框架是重要的。该框架的一些建议不需要立法修订、新的政策、法规或部委指令。
至关重要的是，该框架建议放弃部署做法——将忠于政党的人安排在政府的关键职位上。这些做法在早期的民主制度中发挥了作用。
正如已故的反种族隔离活动家、经济学家本·图洛克(Ben Turok)所说:
公务员应该被雇用，而不是被派遣……他们应该有任期保障，而且……公共服务应该是独立的，不受个别政客的一时冲动的支配。
茨瓦纳理工大学公共事务教授Mashupye Herbert Maserumule
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