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澳大利亚墨尔本——澳大利亚政府正在计划一场具有历史意义的公投，如果公投成功，原住民将在政府中获得永久代表。

被称为“议会之声”的全民公投的“赞成票”将根据宪法赋予政府一个由土著人和托雷斯海峡岛民领袖组成的顾问团。

这不仅将是澳大利亚宪法首次承认土著人民，而且也将纠正土著人民被排除在议会进程之外的历史现象。

澳大利亚总理艾博年(Anthony Albanese)公布了宪法改革草案的措辞，以及将在今年的加尔马节(Garma Festival)上通过公投向澳大利亚公众提出的问题草案。政界人士和土著领袖通常在加尔马节上会面。

这个节日在澳大利亚北部偏远的原住民地区阿纳姆地举行，经常被用作政府发布政策公告的场所。

土著事务部长琳达·伯尼(Linda Burney)自此宣布成立一个由著名土著领袖组成的“工作组”，以推动公投进程。

在给半岛电视台的一份声明中，伯尼称“议会之声”是“一代人只有一次的机会，可以进行急需的结构改革，改善土著居民和托雷斯海峡岛民的生活。”

她说:“‘对议会的声音’旨在改善全国土著人和托雷斯海峡岛民的生活。”“这是为了确保第一民族人民在影响他们的问题和政策上有发言权，确保未来的政府制定更好、更明智的政策，发挥作用。”

与非土著人口相比，土著澳大利亚人经历了巨大的不平等，这是持续的殖民和边缘化的结果。

今年5月当选的澳大利亚总理安东尼·艾博年(中)表示，公投最早将于明年7月举行。

官方数据显示，尽管土著澳大利亚人不到澳大利亚人口的3%，但却占了该国监狱人口的四分之一以上，其中许多人因为轻微犯罪而入狱。大约三分之一的澳大利亚土著居民生活在贫困线以下。

伯尼继续说:“在澳大利亚，土著事务方面失败的方案和政策由来已久。“‘对议会的声音’旨在与过去失败的政策和计划划清界限，以不同的方式做事。”

需要真理和正义

2010年，澳大利亚前总理吉拉德(Julia Gillard)成立了一个专家小组，旨在进一步承认澳大利亚宪法对土著澳大利亚人的认可。

2017年，在与一系列土著社区成员和领导人协商后，发布了《乌卢鲁声明》，详细阐述了拟议中的“声音”，以及对真相和条约的呼吁。但在艾博年赢得5月大选之前担任总理的右翼人士斯科特·莫里森(Scott Morrison)拒绝支持该提议。

然而，并不是所有的议会原住民参议员都同意宪法所规定的“声音”是澳洲原住民前进的正确道路。

Lidia Thorpe——左倾绿党的代表——告诉半岛电视台，澳大利亚需要优先考虑一个程序，以确保更多的人知道它的过去和原住民的待遇，而不是议会的声音。

“我们需要一个全国性的真相和正义委员会，因为这个国家不知道自己的历史，”索普告诉半岛电视台。

“一个国家的说实话程序将使人们能够在条约谈判和宪法承认中作出明智的决定，因为宪法承认可以通过条约程序来决定。”

与新西兰和加拿大等国不同，澳大利亚从未与土著人民有过成功的条约进程。

相反，这片大陆在“无主地”(terra nullius)的概念下被英国殖民，“无主地”(terra nullius)是一个拉丁法律术语，意为“不属于任何人的土地”，它被写入澳大利亚法律，直到1992年才被推翻。

最近，英国女王伊丽莎白二世(Queen Elizabeth II)的去世重新引发了有关主权的讨论，她也是澳大利亚的国家元首。

“条约是主权的表达，”索普告诉半岛电视台。“我们还需要推翻国王，建立条约共和国。它将把人们团结在一起，弄清楚我们如何才能和平共处。”

代表保守的国家自由党的土著参议员普赖斯也反对“议会之声”。

在她对议会的首次演讲中，普莱斯声称，当前工党政府的议程不过是“美德信号”，而“议会之声”只是“权宜之计”。

普莱斯对半岛电视台表示:“[澳大利亚之声]缺乏细节，缺乏实质内容，也缺乏机会，让边缘化的澳大利亚土著居民获得自主权。”

“不能保证这一建议会以任何方式改善边缘化的澳大利亚土著居民的生活。我认为，在有任何接近宪法的建议之前，必须先证明它确实可行。”

普莱斯还说，伯尼的“工作小组”成员“脱离”了基层土著社区，不能代表所有土著人民。

她说:“他们肯定不能代表我的人民，可能也不能代表很多澳大利亚土著居民。”

相反，普莱斯说，土著社区的家庭暴力应该是优先考虑的问题。

“家庭和家庭暴力问题应该是我们应该寻求解决的首要问题，”她告诉半岛电视台。

建议没有权力

前几届政府的非土著部长也对“声音”的具体内容造成了困惑。

2017年首次宣布时，时任总理马尔科姆·特恩布尔(Malcolm Turnbull)错误地将该提议描述为政府的“第三议会”，他后来收回了这一说法。

最近，自由党反对党领袖彼得·达顿(Peter Dutton)暗示，“之声”将在矿业特许权等问题上拥有否决权。

墨尔本大学法学院宪法比较研究中心创始主任谢丽尔·桑德斯(Cheryl Saunders)表示，这是完全错误的。

土著人只占澳大利亚人口的3%，却占监狱人口的四分之一[资料:Muhammad Farooq/AFP]

她对半岛电视台说，“世界之声”“不会有权力，它只是提供建议”，并补充说，“根本不是否决权”。

桑德斯说:“作为一个土著人民团体，‘之声’将对具体涉及土著人民的问题有自己的看法，并将与政府和议会分享这一观点。”

根据澳大利亚法律，该国的宪法只能通过公众投票进行修改，如果公投成功，将导致宪法修正案，以确保这种“声音”将永远存在于议会程序中。

历史上，澳大利亚公众被证明不愿修改宪法;在19次全民公投中提出的44项提案中，只有8项通过了全民投票。

但最成功的一次公投是关于土著人权利的。1967年，澳大利亚人以压倒性的票数支持一项宪法修正案，将土著人纳入人口普查，并向联邦政府而不仅仅是州政府提供为土著人制定法律的权力。

尽管公投的细节往往比“投赞成票”的民众情绪更不为人所知，但公投结果中90.77%的人支持改革，这表明改善土著澳大利亚人生活的巨大支持。

桑德斯解释说:“1967年的情况不同，因为它最初并不是来自政府。“它来自于土著居民与非土著居民对话以及引起普通民众兴趣的巨大压力。从某种意义上说，(目前的公投提议)是完全一样的。”

桑德斯承认，修改宪法将土著声音纳入议会是有风险的。

她说:“我认为‘声音’本身的有效运作当然非常重要，但我认为同样有风险的是，政府和议会不会给予它足够的重视。”

“我认为，一旦修正案通过，立法生效，我认为真正艰难的执行工作就开始了。任何宪法改革都是如此，你不能只是改变措辞，然后就认为一切都会好起来。”

虽然政府尚未确定公投日期，但艾博年最近承诺将在2023年7月至2024年6月之间举行公投。

最近的一项民意调查显示，64%的澳大利亚人支持在议会中发出土著声音。在澳大利亚成为殖民地200多年后，土著澳大利亚人可能最终会在宪法中得到承认。