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11月19日，数百万马来西亚选民将前往投票站，决定这个国家未来五年的走向。

然而，尽管马来西亚人对他们希望看到的国家抱有希望的精神进行投票，但同样生活在马来西亚的18.3万名难民却在密切关注着最近针对寻求庇护者和难民的措辞似乎变得更加强硬。

根据马来西亚法律，难民被视为“非法移民”，是该国最边缘化和最脆弱的群体之一，他们没有工作的权利，也没有接受正规教育的机会。

与大多数东南亚邻国一样，马来西亚不是联合国1951年难民公约或1967年议定书的签署国，但在最近几个月，现任总理伊斯梅尔·萨布里·雅科布(Ismail Sabri Yaakob)已将寻求庇护者遣返缅甸，启动了一个新的难民跟踪系统，并宣布承诺关闭联合国难民事务高级专员办事处(UNHCR)，该办事处目前负责处理寻求庇护者和难民的保护需求。

10月7日，在议会解散前不久，内阁部长阿卜杜勒·拉提夫·艾哈迈德(Abd Latiff Ahmad)在给当时的反对党议员查尔斯·圣地亚哥(Charles Santiago)的议会答复中表示:“联合国难民署办事处的存在被视为外国移民增加的最大推动因素。”

身为马来民族统一组织(United Malays National Organisation)副主席的Ismail Sabri正作为国民阵线(Barisan Nasional，简称:国阵)联盟的一员竞选连任，以对抗另外两个广泛的联盟，包括国阵目前在政府中的合作伙伴国家党(Perikatan Nasional，简称PN)和人民党(Pakatan Harapan)，后者在2018年5月的上次选举中获胜，但在政治操纵中崩溃。

马来西亚总理伊斯梅尔·萨布里(左二)正在为组建下一届政府而努力竞选。他的政府表示希望关闭联合国难民署在马来西亚的办事处[Mohd Rasfan/法新社]

人权观察亚洲副主任菲尔·罗伯逊对半岛电视台说，一些人认为这些举动是一种选举策略。

他说:“许多观察人士认为，内政部长出于政治原因极力推动这个问题，试图把问题归咎于联合国难民事务高级专员办事处，这很好地迎合了部分更排外和反难民的保守派选民。”

“这是真正的耻辱，因为难民不应该因为任何原因而被妖魔化，因为这将人们的生命置于危险之中。”

“可怕而悲伤”

许多难民对难民专员办事处办事处可能关闭感到震惊。

该机构不仅评估保护需求，还帮助核实那些被困在移民拘留系统中的人的身份，尽管自2019年巴卡坦·哈拉潘短暂执政期间以来，政府一直不允许进入这些中心。

马来西亚钦族难民联盟的代表James Bawi Thang Bik称此举“对难民群体来说是可怕和悲伤的消息”。

在马来西亚的难民中，来自缅甸的人占85%，来自该国西部的钦族人是第二大群体，仅次于以穆斯林为主的罗兴亚人。

“如果没有联合国难民事务高级专员办事处，他们(难民)将没有希望，没有安全，他们随时可能被剥削。难民中的自杀案例可能会增加，”他告诉半岛电视台。

2022年7月9日，宰牲节前夕，罗兴亚难民儿童在马来西亚吉隆坡的巴图洞穴喂祭祀的牛。[路透社/Hasnoor Hussain]

联合国难民事务高级专员办事处通常是新抵达难民的第一个呼叫点，他们要经过一系列与机构工作人员的面谈和检查，以评估他们是否真正需要保护。那些被评估为难民的人会从该机构获得身份证，少数幸运的人最终会在其他地方获得安置。

但获得绿卡的过程可能需要几个月，而重新安置需要几年时间。

马来西亚缅甸罗兴亚族人权组织(MEHROM)的扎法尔·艾哈迈德·阿卜杜勒·加尼(Zafar Ahmad Abdul Ghani)说:“我们担心，登记程序将比联合国难民署的登记程序花费更长时间。”“通常，罗兴亚寻求庇护者需要三到六年的时间才能被承认为难民。在某些情况下，超过6年。”

扎法尔本人是一场虚假宣传运动的目标，迫使他在2020年躲藏起来，此前Facebook上的一篇虚假帖子称，他要求为罗兴亚难民提供马来西亚国籍。两年后，他和他的家人仍然受到死亡威胁和骚扰。

“建立一个国家f部分ramework”

联合国难民署在上世纪70年代越南难民危机期间首次在马来西亚开展工作，并在缅甸、阿富汗、斯里兰卡和叙利亚等国发生冲突后迅速扩张。

它在吉隆坡的殖民时代平房已经多次扩建，曾经郁郁葱葱的花园被portababons、停车场和一个巨大的有顶建筑覆盖，寻求庇护者在这里等待面谈和申请被处理。

当被问及政府关闭办事处的计划时，总部位于吉隆坡的联合国难民署发言人Yante Ismail告诉半岛电视台，它“欢迎马来西亚政府的继续参与，以及在各种与难民保护有关的问题上探索更紧密合作的持续努力”。

她补充说，多年来，该组织一直在密切讨论一个合作框架，通过一个由马来西亚外交部和联合国难民署共同主持的政府发起的联合工作组来管理该国的难民。

她说:“联合国难民署欢迎马来西亚政府继续有兴趣建立一个国家框架来管理该国的难民情况，这可能最终导致政府在难民管理和保护方面承担更大的责任。”

2020年，罗兴亚难民和活动家扎法尔·艾哈迈德·阿卜杜勒·加尼和他的妻子在社交媒体上传播有关他的虚假信息后被迫躲藏起来。他不断收到死亡威胁[资料来源:Lim Huey Teng/路透社]

但其他人对政府处理这项工作的能力表示怀疑。

人权观察的罗伯逊说:“底线是政府并没有真正有能力管理该国的难民情况。”

“联合国难民署承认的难民超过18万，保护这些人的安全是一个重大的人权保护挑战，而马来西亚政府迄今所做的一切都没有表明他们准备好迎接这一挑战。”

安置问题

在马来西亚控制寻求庇护者和难民的计划也引发了人们对重新安置程序的质疑，根据这个程序，人们可以在第三国开始新生活。联合国难民事务高级专员办事处是这一过程的中心，它与接受难民的国家合作，将难民提交重新安置。在马来西亚，大多数难民被重新安置在美国。

他说:“我能说的是，如果没有联合国难民事务高级专员办事处的协助，难民将不会再得到重新安置。我认为难民的重新安置超出了一个没有联合国难民事务高级专员办事处的政府的能力。”

罗伯逊指出，大多数政府都要求联合国难民署进行面谈，以确定难民的身份。

他说:“马来西亚不是《联合国难民公约》缔约国的事实意味着，联合国难民署的作用更加重要，关闭办事处无异于马来西亚搬起石头砸自己的脚。”

虽然难民署确定需要重新安置的难民，但由重新安置国决定它们将接收多少难民，每个财政年度决定一个配额。接收人数最多的美国表示，将接收12.5万名正在重新安置的难民。在前总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)执政期间，美国难民配额被削减至1.5万人，创下历史新低。

前总理穆海丁·亚辛正在以国家党领袖的身份参加竞选。作为总理，他曾表示马来西亚无法应对更多的罗兴亚难民[Hasnoor Hussain/路透社]

尽管马来西亚的形势充满挑战，但许多难民希望，无论本周谁当选，都不仅能重新考虑关闭联合国难民署(UN refugee agency)办事处的计划，还能为难民和寻求庇护者制定更全面的政策，尽管竞争的联盟的宣言几乎没有触及这个问题。

官员们定期谈论给予难民工作的权利，而即将离任的外交部长赛夫丁·阿卜杜拉(Saifuddin Abdullah)在任职期间经常访问罗兴亚难民的社区学校。

早在2016年，由于他在数十亿美元的腐败丑闻中所扮演的角色面临越来越多的质疑，现已入狱的总理纳吉布·拉扎克(Najib Razak)举行了一场大规模集会，谴责缅甸对罗辛亚人的“种族灭绝”。

他在吉隆坡的一个体育场对数千人说，世界不可能“袖手旁观，看着种族灭绝发生”，并补充说，对罗辛亚人的迫害是对伊斯兰教的“侮辱”。

第二年，随着缅甸军队在该国西北部发动残酷镇压，又有数十万罗辛亚人被迫逃离。如今，国际法院(International Court of Justice)正在对该国西北部的罗辛亚人进行种族灭绝审判。

“我们希望新政府将允许联合国难民署恢复他们的工作，帮助难民和寻求庇护者，并为他们找到一个持久的解决方案，”MEHROM的扎法尔说。