自从种族隔离制度实行以来，南非的小规模渔民一直被边缘化
时间：2022-12-04 21:18
南非是数以万计的小规模渔民和捕鱼家庭的家园。有些鱼纯粹用于消费和维持生计，而另一些则构成了一个小型商业部门。
小规模渔民在南非长期遭受歧视。在种族隔离政府的隔离政策下，许多人被迫离开自己的家园和传统渔场。他们的渔获也卖不出去。
尽管后种族隔离政府对改革寄予厚望，但政策并未有利于大多数小规模渔业。相反，他们强调私有化和经济增长。
结果，西开普省的小规模渔民与著名的非政府组织和学者联合起来。他们为这个行业争取权利，为他们的生活方式争取承认。这导致建立了一个监管框架，承认他们享有平等、粮食安全、生计和文化的宪法权利。
这一小规模框架由《小规模政策》(2012)、经修订的《海洋生物资源法》(2014)和《小规模法规》(2016)组成。它为小规模渔业社区提供捕鱼权，并特别承认渔业部门中的弱势群体(如妇女、青年、老年人和残疾人)。
然而，在最近的一篇研究论文中，我们认为，虽然该框架在某些方面是进步的，但它走得还不够远。它没有充分考虑到小规模渔民和渔业社区的脆弱性和边缘化。该框架执行不力加剧了这些担忧。COVID大流行也是如此。
该框架对减贫和发展的贡献因此受到破坏。
小规模部门的脆弱性
在全世界范围内，小规模渔民受到各种因素的影响，使他们变得脆弱。这些问题包括资源枯竭、地理隔绝、不安全的工作条件、市场波动、气候变化、缺乏获得保健和教育的机会以及社会排斥。
例如，在南非，小规模渔民捕捞的鱼类——特别是鲍鱼和西海岸岩龙虾等高价值鱼类——被严重过度开发。西海岸石龙虾的可捕捞量估计约为开发前水平的2%。
在小规模社区内，可能会出现进一步的不平等。妇女、青年和不同文化和宗教的人经常受到歧视。例如，在南非，传统做法意味着，尽管妇女在该部门很活跃，但她们通常被排除在与政府行为者举行的“渔业社区”会议之外。
当涉及到渔业利益分配时，精英捕捞是一个常见的问题。不良行为者(包括犯罪分子)利用流程来获得对高价值资源的访问权。例如，在开普敦的一项研究揭露了前政府雇员收取费用以帮助社区成员获得捕鱼权的情况。这就排除了许多没有办法通过复杂程序获得这些权利的渔民。
这些问题会破坏旨在减少小规模渔业贫困的社会干预措施的效力。这些干预措施可包括分配捕鱼权或其他生计方案，以减少对海洋和水生资源的依赖。
Somewher在预防和进步之间
小规模框架是不够的。它试图通过将捕鱼权分配给小规模部门来减轻贫困——但它对分配施加了严格的条件。年轻人、外国居民、从事其他生计的渔民以及不属于指定社区的任何渔民都不能获得权利。
该框架还缺乏确保权利公平分配的方法。它没有可以帮助减少精英俘获的条款。在这方面，更好的社区协商和以可理解的形式提供资料将会有所帮助。
学术界呼吁对“小规模政策”进行更新。南非环境、林业和渔业部也表示有意修订《海洋生物资源法》。
对框架的修订应侧重于通过以下方式减少该部门的脆弱性和边缘化:
- 生计多样化:目前，要获得捕鱼权，一个人必须以捕鱼为主要生计来源。然而，南非的许多小规模渔民使他们的生计多样化。分配捕鱼权的标准应该是一个人是否依靠这些资源获得食物和生计，而不是他们是否从捕鱼中获得大部分生计。
- 不属于渔业团体的渔民应可申请个人许可证。特别是夸祖鲁-纳塔尔自给自足的渔民有以个人为单位捕鱼的传统。目前，许多人使用娱乐最终许可。这些啊只提供有限的渔获量，并不得出售或以物易物。
- Stro应制定Nger程序，以提高该部门内的边缘化群体。他们需要在价值链发展和可持续收获实践方面的培训。应当促进合作活动，例如鱼加工商合作社。必须适当地接纳和合作人员在影响他们的问题上受到侮辱。
- 应该解决精英抓捕问题。这是一种腐败电子资源被少数有权势的个人“攫取”，而损害了更广泛的社区。让整个社会参与决策过程将有助于防止这种腐败。新闻必须以可理解的形式- -用当地语言和通过无线电和电视口头报道。访问政府机构的程序也应该简化、便宜，比如移动应用程序。对于小规模的渔民来说，应用程序比需要使用计算机或打印机的程序更容易使用。
- 最后，应扩大获得捕鱼权的资格标准，以包括该部门的一个更大的子集。目前，商业和娱乐是优先考虑的煤炭行业在很大程度上仍不受监管。这是南非渔业中更大的公平问题的一部分。商业和娱乐的权利可能需要减少渔业部门，以便在渔业部门实现公平和可持续的发展。
南非和世界各地的小规模渔业面临着大量的机遇和挑战。然而，公平分配资源和承认这些渔民的生活现实对于实现该部门的潜力至关重要。这将有助于促进减贫、可持续生计和发展。
世界海事大学副研究员Kathleen Auld和比勒陀利亚大学环境法教授兼副校长Loretta Feris
本文转载自The Co在创作共用许可下的对话。阅读原文。
为您推荐：
- 第一批购房者获得了在墨尔本购买100套公寓的“专有权” 2022-12-04
- 到2023年，悉尼房价可能下跌10% 2022-12-04
- 2022年，什么可能会对澳洲房产买家造成更大的影响 2022-12-04
- 这座海滨小屋最初售价为78英镑，现在售价为250万美元 2022-12-04
- 我们希望转向一个金融市场:ICICI证券公司 2022-12-04
- 第一共和国银行获得竞争对手300亿美元救助 2022-12-04
