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南非的土地改革政策仍然备受争议。但是，在我们看来，关于农田统计数据和商业农业结构的一些持续存在的误解扭曲了辩论。

这使得很难就该国的土地和农业现实达成某种共识。

在1994年南非成为民主国家时，白人农民拥有7758万公顷的土地，而整个土地面积为1.22亿公顷。新政府设定的目标是在五年内再分配其中的30%。这一目标日期被推迟了几次，现在是2030年。

人们普遍认为，到目前为止，已经有8%到10%的资金被重新分配了。但正如我们下面所展示的，这是不正确的，因为它忽略了一些关键的统计数据。

在77,58万公顷土地中，只有17%-20%适合农田作物、灌溉和园艺生产。超过55%的农田只适合广泛放牧(土地贫瘠而干燥，但动物可以广泛漫步，卡鲁就是一个例子)，另外20%的农田适合集约牧场和动物生产(土地，夸祖鲁-纳塔尔中部地区是一个例子，雨水充足，牧草适宜放牧)。

这表明，用于创造全职可持续生计的农田潜力有限。这表明，在再分配工作中需要采取谨慎和慎重的方法。

这些事实是我们反驳关于南非农业和土地的五个标准神话的基础。

这并不是说没有很多事情要做。但是，如果不承认已经取得的成就，就意味着不能根据迄今取得的成就制定政策。

神话1:4万白人农场主拥有南非80%的土地

首先，让我们看看引用的关于白人农民的数字。

40 122名商业农民被广泛引用为从农业中获得商业收入的农民总数。该数字来自2017年商业农业普查。

但这个数字是有缺陷的。

首先，人口普查只考虑注册增值税的农民(增值税的门槛是年收入100万R1(约今天的5.9万美元)。

再加上另外两组家庭——以商业农业作为主要收入来源的家庭和以农业作为第二收入来源的家庭——家庭总数达到242 221户。

阅读:南非的土地改革:真正的辩论应该围绕什么展开

很难估计商业农民的“种族”。但是，根据不同的数据来源，包括2011年人口普查、2017年农业普查和2016年社区调查，我们估计大多数商业农场企业是黑人所有的。这些家庭中只有18%是白人。

现在来看80%的数字。

1994年，白人农民拥有7758万公顷的永久土地。我们估计，白人农民现在拥有6100万公顷的永久耕地。这是在执行再分配和归还方案以及向国家和黑人农民转让土地之后。它仍然占到永久耕地的78%，但只占南非总表面积的50%。

小常识:白人商业农场主(大约44000个农业单位)拥有6100万公顷的土地——78%的土地拥有私人产权，占南非所有土地的50%。

误解2:商业化农业的特点是大规模的白人农场主

这种误解源于对“商业”和“规模”概念的误解。

商业化农业生产指的是超出温饱需要的生产，其中一部分(或大部分)的生产销往市场。这通常还涉及购买种子和化肥等生产投入。

但商业生产发生在不同的层次或“生产规模”。

农业规模不是由土地面积决定的。相反，它是指农业企业的农业总收入(或营业额)。

土地规模并不能很好地反映农业经营的规模。

例如，一个10公顷的小型灌溉农场可以带来数百万的营业额，而一个1万公顷的广泛放牧农场不太可能超过R1年营业额。

如果我们对商业农业进行调查，南非的商业农业主要是小规模的家庭经营。

在增值税注册的所有商业农业企业中，几乎90%可归为微型或小型企业(营业额低于1,350万兰特)。虽然这是事实，但也有一个事实，即只有2600多个大型农场，平均年营业额超过2250万兰特。这些农场贡献了全部农业收入的67%，雇用了一半以上的农业劳动力。

阅读:无补偿的征用困扰着农业

如果我们考虑到那些没有注册增值税的农场，很明显，南非98%的农业经营都是小规模经营。

但是，如果说所有的白人商业农场主都是“大规模”经营，而所有的黑人农场主都是“小规模”经营，那就大错特错了。在这个过程中，大多数研究南非农业的作者混淆了“经营规模”和经营者的“种族”。

真相:南非大多数白人商业农场主都是小规模的家庭经营。只有少数(2 600个)是大规模经营。这些农场大多为白人农场主所有。

误解3:商业农场主囤积土地，不出售任何农场

人们经常认为，白人商业农场主保留着他们的土地，而不将其出售给潜在的买家。

地契办公室的记录提供了对农田市场活动的洞察。2013年至2021年期间，每年记录的农场交易数量在2000至4000笔之间变化。

2021年，2585个农场被出售并注册给新所有者。其中大部分(58%)是小于300公顷的农场。

2003年至2022年8月期间，该州获得了280万公顷的耕地，这使该州自1994年以来获得的耕地总面积达到312万公顷(占永久耕地的4%)。这表明国家在市场上也很活跃。

事实:农地市场非常活跃，每年约有2%的农地进行私人地契交易。

神话4:所有拥有私人地契的黑人农民都是通过土地改革计划获得土地的

迪兹的记录显示，自1994年以来，南非黑人通过正常的自筹资金的市场交易私下总共获得了178万公顷农田。

在同一时期，bbb - 0再分配方案协助受益人共获得720万公顷农田。因此，国家每向南非黑人转让四公顷，私人交易就为这一进程贡献一公顷。

事实:黑人农民自己获得了近200万公顷农田(占全部永久耕地的2.3%)，没有得到国家发起的土地再分配计划的任何帮助。

误解5:南非只将8%的农田重新分配给了黑人

关于征地的争论很大程度上是由白人农民囤积土地并推高价格的神话驱动的，因此，不可能消除南非种族扭曲的土地所有权模式。

这些论点通常忽略了土地市场的统计数据，以及南非黑人一直在自己获得农田的事实。这些论点还方便地忽略了其他因素，如官僚效率低下、庇护和腐败——这些因素延缓了土地改革。

此外，不正确地介绍土地改革进程的进展情况也被恶意地用来夸大征用的理由。

如果南非人对自己诚实，并正确报告统计数据，那么他们将更接近30%的目标。根据各种官方数据集，我们估计，截至2022年8月，土地统计数据如下:

根据这些从官方来源提取的数据，很明显，南非取得的进步比到处宣扬的要大得多。因此，分析人士和评论人士不考虑在这里取得的真正进展是虚伪的。

事实:考虑到土地改革方案的所有支柱，估计24%的农田已经重新分配或土地权利已经恢复。这接近30%的目标，到2030年可能达到。

* Johann Kirsten是斯泰伦博斯大学经济研究局主任，Wandile Sihlobo是斯泰伦博斯大学农业经济系高级研究员。

本文基于创作共用许可，转载自The Conversation。点击这里阅读原文。