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英国退出欧盟

 

Brexit;“英国退出欧盟”的合成词，指的是英国于2020年1月31日格林尼治时间23:00(欧洲中部时间00:00)退出欧盟。英国是第一个也是迄今为止唯一一个脱离欧盟的成员国。自1973年1月1日以来，英国一直是欧盟及其前身欧洲共同体(EC)的成员，EC包括欧洲经济共同体(European Economic Community)。在英国脱欧之后，欧盟法律和欧盟法院(Court of Justice of European Union)不再凌驾于英国法律之上，除了与北爱尔兰有关的特定领域。《2018年欧盟(脱欧)法案》将相关欧盟法律保留为国内法，英国现在可以修改或废除该法案。根据英国退欧协议的条款，北爱尔兰继续在商品方面参与欧洲单一市场，并成为欧盟关税联盟(EU Customs Union)的事实上成员。

欧盟及其机构自成立以来逐步发展，英国加入欧盟已有47年，对英国的重要性与日俱增。在此期间，欧洲怀疑主义团体一直存在，他们反对欧盟及其前身的各个方面。1975年，工党首相哈罗德 威尔逊(Harold Wilson)领导的亲欧共体政府就是否继续留在欧盟举行了公投，67.2%的选民选择留在欧盟，但随着欧洲一体化的继续，并在随后的《马斯特里赫特条约》和《里斯本条约》中变得“更加紧密”，没有举行进一步的公投。作为赢得欧洲怀疑论者选票的竞选承诺的一部分，保守党首相戴维 卡梅伦(David Cameron)承诺，如果他的政府连任，他将举行公投。他的(亲欧盟)政府随后在2016年就是否继续留在欧盟举行了公投，51.9%的选民选择离开欧盟。这导致了他的辞职，特蕾莎·梅(Theresa May)接替他，并与欧盟就脱欧条款和未来关系进行了四年的谈判。这一过程在政治上具有挑战性，在英国国内也存在严重分歧，英国议会否决了一项协议，并在2017年和2019年举行了大选，期间还换了两位新首相，都是保守党人。在鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)的多数派政府领导下，英国于2020年1月31日脱离欧盟;贸易协定谈判在2020年12月31日过渡期结束后的几天内继续进行。英国政府为了减少新冠肺炎疫情期间的供应问题，将对从欧盟进入英国的商品实施进口管制推迟到2022年。海关管制只适用于在此期间进入欧盟的英国货物。

Brexit的影响将在一定程度上由EU-UK贸易和2020年12月30日签署合作协议,这是暂时应用从2021年1月1日Brexit过渡期结束后,并于2021年5月1日正式生效后双方完成批准流程。经济学家的广泛共识是，从长期来看，公投可能损害英国经济，降低其实际人均收入，公投本身也损害了英国经济。这可能会减少欧洲经济区(EEA)国家对英国的移民，并对英国的高等教育、学术研究和安全构成挑战。

时间轴

2016年6月23日，英国举行全民公投，51.89%的人支持脱欧，48.11%的人支持留欧，英国首相戴维·卡梅伦辞职。2017年3月29日，以特蕾莎·梅为首的英国新政府正式向欧盟通报了英国退出欧盟的意向，开启了英国退欧谈判进程。原定于2019年3月29日的脱欧计划因英国议会在2017年6月大选后陷入僵局而被推迟。英国议会在2017年6月大选后出现了无多数席位的议会，保守党失去了多数席位，但仍是最大政党。这种僵局导致英国三次延长《里斯本条约》第50条的程序。

在随后于2019年12月举行的大选后，僵局得到了解决。在那次选举中，支持鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)领导的“修订”退欧协议的保守党赢得了80个席位的绝对多数。2019年12月大选后，英国议会最终批准了《2020年欧盟脱欧协议法案》。英国于中欧时间2020年1月31日(格林威治时间晚上11点)离开欧盟。这开启了一个过渡时期，并于2020年12月31日(格林尼治标准时间晚11点)结束，在此期间，英国和欧盟就未来关系进行了谈判。在过渡期间，英国仍受欧盟法律的约束，仍是欧盟关税联盟和欧洲单一市场的一部分。然而，它不再是欧盟政治机构或机构的一部分。

强硬的欧洲怀疑论者一直主张退出欧盟，而亲欧派和软欧怀疑论者则反对退出欧盟，双方的争论跨越了政治派别。1973年，英国加入了欧洲共同体(EC)，主要是欧洲经济共同体(EEC)，它的继续成员资格在1975年的成员资格公投中得到认可。在七十年代和八十年代，退出选举委员会的主张主要是由政治左翼人士提出的，例如工党在1983年的选举宣言。创立欧盟的1992年《马斯特里赫特条约》(Maastricht Treaty)于1993年由英国议会批准，但没有进行全民公投。保守党的欧洲怀疑主义派别领导了一场反对条约批准的叛乱，并与英国独立党(UKIP)和跨党派的人民誓言运动(People’s Pledge campaign)一起，领导了一场集体运动，特别是在《里斯本条约》也被2008年的《欧盟(修正案)法案》(European unio (Amendment) Act)批准，而没有进行全民公投之后，此前曾承诺举行全民公投批准被抛弃的《欧洲宪法》(European Constitution)，但从未举行全民公投。保守党首相戴维·卡梅伦承诺，如果他的政府当选，将举行第二次脱欧公投。2016年，他举行了这次公投。卡梅伦在选举结果出来后辞职，接替他的是特蕾莎·梅。

2017年3月29日，英国政府经议会批准，启动《欧盟条约》第50条，正式启动退欧程序。2017年6月，梅宣布提前举行大选，选举结果是民主统一党(DUP)支持的保守党少数派政府。当月晚些时候，英国与欧盟的脱欧谈判开始。英国通过谈判决定退出欧盟关税同盟和单一市场。这导致了2018年11月的脱欧协议，但英国议会三次投票反对批准该协议。工党希望达成任何协议来维持关税同盟，而许多保守党人反对协议中的财政结算，以及旨在防止北爱尔兰和爱尔兰共和国之间边境控制的“爱尔兰担保”。自由民主党(Liberal Democrats)、苏格兰民族党(SNP)和其他政党试图通过拟议中的第二次公投逆转英国退欧。

2019年3月14日，英国议会投票支持梅要求欧盟将脱欧推迟到6月，然后再推迟到10月下旬。由于协议未能通过，梅于今年7月辞去首相职务，鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)接任。他寻求替换部分协议，并誓言在新的最后期限前离开欧盟。2019年10月17日，英国政府和欧盟就修订后的脱欧协议达成一致，并对北爱尔兰作出了新的安排。议会批准了该协议以进行进一步审查，但拒绝在10月31日截止日期前将其纳入法律，并迫使政府(通过“本法案”)第三次要求推迟脱欧。12月12日提前举行了大选。保守党在那次选举中赢得了绝大多数席位，约翰逊宣布英国将在2020年初脱离欧盟。英国于1月23日批准脱欧协议，欧盟于1月30日批准脱欧协议;它于2020年1月31日生效。

术语和词源

2016年6月23日的公投之后，许多与脱欧相关的新术语开始流行起来。

背景:英国和欧盟成员国

1951年，“内六角”欧洲国家签署了《巴黎条约》，建立了欧洲煤钢共同体(ECSC)。1955年的梅西纳会议认为欧洲经济共同体是成功的，并决心进一步扩大这一概念，从而导致1957年罗马条约建立欧洲经济共同体(EEC)和欧洲原子能共同体(Euratom)。1967年，这些国家被称为欧洲共同体(EC)。英国在1963年和1967年试图加入，但这些申请被法国总统，戴高乐否决了。

1969年戴高乐辞职一段时间后，英国成功申请加入欧盟，保守党首相爱德华?希思(Edward Heath)于1972年签署了《加入条约》(Treaty of入盟)。同年晚些时候，英国议会通过了《欧洲共同体法案》，1973年1月1日，英国加入丹麦和爱尔兰成为欧盟成员，无需公投。

在20世纪70年代和80年代，在两大政党中，工党是最持欧洲怀疑论的，而保守党则是最亲欧洲的。1983年的工党宣言甚至承诺离开当时的欧洲经济共同体。1974年2月之前,工党赢得了大选没有多数然后角逐之后的1974年10月大选承诺重新谈判英国加入欧共体,相信它们是不利的,然后举行全民公投是否留在欧盟的新条款。工党再次赢得了选举(这次以微弱多数获胜)，1975年，英国举行了有史以来第一次全民公投，讨论英国是否应该留在欧盟。尽管执政的工党内部存在严重分歧，但所有主要政党和主流媒体都支持继续留任欧共体成员。1975年6月5日，67.2%的选民和除两个郡和地区外的所有郡和地区投票留在英国;1975年对英国脱离欧盟的支持似乎与2016年公投对脱欧的支持无关。

在1983年的大选中，工党承诺不进行全民公决就退出欧盟。在那次选举中惨败后，工党改变了政策。1985年，第二届玛格丽特?撒切尔政府批准了《单一欧洲法案》，这是对《罗马条约》的第一次重大修订，但没有进行全民公投。

1990年10月，在高级部长们的压力下，尽管撒切尔夫人持强烈保留意见，英国还是加入了欧洲汇率机制(ERM)，英镑与德国马克挂钩。下个月，撒切尔辞去首相一职，保守党内部出现分歧，部分原因是她的欧洲怀疑主义观点越来越强烈。1992年9月，英镑和里拉受到货币投机的压力，英国和意大利被迫退出欧洲汇率机制(“黑色星期三”)。

1993年11月1日，在英国同意后，欧共体根据《马斯特里赫特条约》成为欧盟——在冷战后和德国的统一中——寻求更深层次一体化的成员国和那些希望在经济和政治联盟中保留更大国家控制权的成员国之间的妥协。丹麦、法国和爱尔兰举行全民公决批准《马斯特里赫特条约》。根据联合王国宪法，特别是议会主权宪法，联合王国的批准不需经过公民投票批准。尽管如此，英国宪法历史学家弗农?波格丹诺(Vernon Bogdanor)写道，“要求举行公投有明确的宪法依据”，因为尽管选民赋予了议员立法权，但他们没有权力移交这一权力(英国之前的三次公投都与此有关)。此外，由于批准条约是在三个主要政党的宣言中提出的，因此反对批准条约的选民没有办法表达。对波格丹诺来说，虽然下议院的批准可能是合法的，但它将是不合法的——这需要公众的同意。他认为，该条约的批准方式“可能会对英国政治和英国与欧共体的关系产生根本性的影响。”这种被认为的民主缺失，后来直接导致了全民公决党和英国独立党的形成。

欧洲怀疑主义上升

       欧洲怀疑主义——尤其是英国独立党(前党魁奈杰尔·法拉奇(Nigel Farage))对保守党选举结果的影响 这要归功于卡梅伦在2015 - 2016年试图重新谈判英国的欧盟成员国身份，并最终在2016年举行公投。

此前支持共同市场和《单一欧洲法案》(Single European Act)的撒切尔夫人，在1988年的布鲁日演讲中，对“一个欧洲超级国家在布鲁塞尔行使新的主导地位”发出了警告。她影响了丹尼尔·汉南(Daniel Hannan)，后者在1990年创立了牛津独立英国运动(Oxford Campaign for Independent Britain);英国《金融时报》后来写道:“事后看来，一些人认为这是退欧运动的开始。”1994年，詹姆斯?戈德史密斯爵士(Sir James Goldsmith)组建了公投党(Referendum Party)，参加1997年的大选，其政纲是就英国与欧盟其他国家的关系性质举行公投。在那次选举中，该党在547个选区中派出了候选人，赢得了810,860张选票，占总票数的2.6%，但由于选票遍及全国，该党未能赢得议会席位。1997年，戈德史密斯去世后，全民公决党解散。

英国独立党(UKIP)，一个欧洲怀疑主义政党，成立于1993年。在2004年的欧洲选举中，它在英国获得了第三名，在2009年的欧洲选举中获得了第二名，在2014年的欧洲选举中获得了第一名，获得了27.5%的选票。这是自1910年大选以来，工党和保守党以外的政党首次在全国大选中获得最多选票。英国独立党(UKIP)在2014年欧洲大选中的成功，与2016年公投中支持脱欧的运动有着最紧密的联系。

2014年，英国独立党赢得了两次补缺选举(由叛变的保守党议员引发);在2015年的大选中，该党获得了12.6%的选票，并获得了2014年赢得的两个席位中的一个。

民意调查1977 - 2015

从1977年到2015年的不同时期，支持和反对欧盟的观点都获得了多数人的支持。在1975年欧共体成员国的全民公投中，三分之二的英国选民支持继续成为欧共体成员国。在英国成为欧盟成员国的几十年里，英国政界的左翼和右翼都存在欧洲怀疑主义。

根据2016年4月斯特拉斯克莱德大学(Strathclyde University)教授约翰·柯蒂斯(John Curtice)发表的统计分析，调查显示，欧洲怀疑主义(Euroscepticism，指希望削弱或削弱欧盟权力)的比例从1993年的38%上升到2015年的65%。BSA 2015年7月至11月期间的调查显示，60%的人支持继续加入，30%的人支持退出。

2016年的全民公投

成员改革谈判

2012年，英国首相戴维·卡梅伦(David Cameron)最初拒绝就英国的欧盟成员国身份举行公投，但随后表示，未来可能举行公投，以支持他提出的重新谈判英国与欧盟其他国家关系的提议。据BBC报道，“首相承认有必要确保英国(重新谈判的)在(欧盟)中的地位得到‘英国人民的全力支持’，但他们需要表现出‘战术和战略耐心’。”2013年1月23日,在他的许多议员的压力下,从英国独立党的崛起,卡梅伦彭博演说中承诺,一个保守的政府将举行了公投欧盟成员国在2017年底之前,重新谈判方案,如果在2015年5月7日的大选中选举产生。这被列入了保守党竞选宣言。

保守党以多数票赢得了选举。不久之后，《2015年欧盟公投法案》(European unio Referendum Act 2015)被引入议会，使公投成为可能。卡梅伦支持留在改革后的欧盟，并寻求在四个关键问题上重新谈判:保护非欧元区国家的单一市场、减少“繁文缛节”、将英国从“日益紧密的联盟”中解放出来，以及限制来自欧盟其他国家的移民。

2015年12月，民意调查显示，绝大多数人支持留在欧盟;他们还表明，如果卡梅伦不就对非欧元区成员国的保障措施和对非英国欧盟公民福利的限制进行谈判，支持率将会下降。

重新谈判的结果于2016年2月公布。一些限制就业福利欧盟新移民都同意了,但是他们可以应用之前,英国等成员国必须获得许可从欧盟委员会(European Commission),然后从欧洲理事会是由每个成员国的政府首脑。

2016年2月22日，卡梅伦在下议院的演讲中宣布了2016年6月23日的公投日期，并对重新谈判的解决方案发表了评论。他表示有意在脱欧公投后立即启动《里斯本条约》第50条程序，并表示“将有两年时间就脱欧安排进行谈判”。

在公投问题的原始措辞受到质疑后，政府同意将官方公投问题改为“英国应该继续留在欧盟还是离开欧盟?”

公投结果

在这次公投中，51.89%的人支持脱欧，48.11%的人支持留欧。在这一结果公布后，卡梅伦于2016年7月13日辞职，特蕾莎·梅(Theresa May)在一场领袖竞选后当选首相。一份要求第二次全民公决的请愿书吸引了400多万人签名，但在7月9日被政府拒绝。

选民人口统计和趋势

2017年发表在《经济政策》(Economic Policy)杂志上的一项研究显示，在收入较低、失业率较高、制造业就业传统浓厚、人口素质较低的地区，支持脱欧的人往往更多。在东欧移民(主要是低技能工人)大量流入本地低技能工人占很大比例的地区，这种情况也往往更严重。社会等级较低的人(尤其是工人阶级)更有可能投脱欧票，而社会等级较高的人(尤其是中上层)更有可能投留欧票。研究发现，在受经济衰退、高自杀率和毒品相关死亡率以及2010年实施的紧缩改革影响的地区，支持脱欧的人往往更多。

研究表明，年纪大的人更有可能投脱欧票，而年轻人更有可能投留欧票。伦敦政治经济学院(London School of Economics)经济学家托马斯?桑普森(Thomas Sampson)表示:“年龄较大和受教育程度较低的选民更有可能投‘脱欧’票……大多数白人选民希望脱欧，但只有33%的亚裔选民和27%的黑人选民选择了脱欧。投票中没有性别差异[…]退出欧盟得到了各个政治派别的支持[……]投票脱欧与持有保守的社会政治信仰、反对世界主义以及认为英国生活越来越糟糕密切相关。”

民意调查发现,让选民相信离开欧盟是“更有可能带来更好的移民制度,改善边境控制,更公平的福利体系,更好的生活质量,并且能够控制自己的法律”,而保持选民认为加入欧盟“国际投资,经济会更好,以及英国在世界上的影响力。”民意调查发现，人们投票脱欧的主要原因是“有关英国的决定应该在英国内部做出的原则”，而脱欧“为英国重新获得对移民和边境的控制提供了最佳机会”。人们投票留欧的主要原因是，“在经济、就业和价格等问题上，投票离开欧盟的风险看起来太大了。”

公投之后的调查

在全民投票之后，选举委员会调查了一系列与竞选开支有关的违规行为，随后发出了大量罚款。2017年2月，支持“脱欧”的主要运动团体投票，脱欧。因未经允许发送营销信息而被罚款5万英镑。2017年12月，选举委员会对两家亲欧盟组织——自由民主党(Liberal Democrats)(1.8万英镑)和开放英国(Open Britain)(1250英镑)——处以罚款，原因是它们在公投期间违反了竞选财务规定。2018年5月，选举委员会对“脱欧”组织处以罚款。因非法超支和不准确报告Arron Banks总计600万英镑的贷款，欧盟7万英镑。亲欧盟运动组织“为我们的未来而努力”(Best for Our Future)和两名工会捐赠者因报道不实而被处以小额罚款。2018年7月，“投票脱欧”被罚款6.1万英镑，原因是超支、没有申报与“信任脱欧”共享的财务，以及未能遵守调查人员的规定。

2017年11月，选举委员会对俄罗斯试图利用推特和脸书等社交媒体平台影响公投民意的指控展开了调查。

2019年2月，英国议会数字、文化、媒体和体育委员会(Digital, Culture, Media and Sport Committee)呼吁对英国退欧公投中的“外国影响、虚假信息、资金、选民操纵和数据共享”进行调查。

2020年7月，英国议会情报和安全委员会发布了一份报告，指责英国政府积极回避调查俄罗斯是否干预了公众舆论。报告没有对俄罗斯的情报行动是否对结果产生影响做出判断。