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西班牙政府首脑

西班牙政府的总统，在西班牙通常称为Presidente del Gobierno，英语中称为西班牙首相，是西班牙政府首脑。根据1978年的宪法，该职位以目前的形式成立，最初于1823年被规定为现任部长理事会主席，尽管无法确定它实际上是何时产生的。

在出现空缺时，西班牙国王提名总统候选人，由西班牙代表大会，即议会下院进行信任投票。这一过程是由国会议员授权的，政府首脑由当选的国会代表间接选举产生。实际上，总理几乎总是国会中最大政党的领导人。由于西班牙目前的宪法惯例要求国王按照大臣们的建议行事，首相实际上就是这个国家的最高行政长官。

在针对前总理马里亚诺·拉霍伊的不信任动议获得成功后，西班牙社会工人党(PSOE)的佩德罗·Sánchez自2018年6月2日起担任首相。从技术上讲，Sánchez政府在2019年4月29日西班牙大选后停止了执政，但随后又采取了行动。然而，在2019年11月大选之后，Sánchez在2020年1月7日代表大会的任命第二轮投票中获得多数票，赢得了总理的第二次授权。2020年1月8日，在费利佩国王宣誓就职后，他继续担任官方总理。他的新政府随后于2020年1月13日在费利佩国王宣誓就职。

自1938年以来，西班牙政府首脑在西班牙语中被称为总统del Gobierno，字面意思是“政府的总统”，但“总统”这个词的使用时间要长得多。西班牙没有独特的在这方面:这是一些欧洲议会系统包括法国、意大利和爱尔兰风格的政府首脑,总统的政府,而不是议会的“总理”(见总统委员会的相应条款的完整列表);同样，国会或参议院的总统指的是议会发言人。这个由多个不同的办公室组成的系统都被贴上了“总统”的标签，这在说英语的人中引起了混淆:乔治·w·布什总统和他的兄弟、佛罗里达州州长杰布·布什都曾在不同场合称José María·阿斯纳尔为“总统”，而在拉霍伊2017年访问白宫期间，唐纳德·特朗普称马里亚诺·拉霍伊为“总统”和“总统先生”。虽然这个称呼并不是不正确的，但在文化上它可能会误导讲英语的人，所以“prime”经常作为一个不准确但在文化上对等的称呼来使用，以确保清晰度。

将政府首脑命名为“总统”的习俗可以追溯到伊莎贝拉二世的统治时期，特别是1834年和玛丽亚·克里斯蒂娜的摄政时期，当时，以法国七月君主制政府首脑(1830年)命名，正式头衔是“部长理事会主席”。这种情况一直持续到1939年，西班牙第二共和国结束。在1834年之前，这个数字被称为“秘书de Estado”(“国务卿”)，这是今天用来称呼初级部长的一种称谓。

从15世纪开始，西班牙国王将他的行政权力授予了相关人士。其中两个是最重要的:总统和国务卿。从15世纪早期到17世纪晚期存在的领主是对国王最信任的人他们以国王的名义行使国王的权力。自18世纪以来，validos消失了，国务卿被引入。这两个职位实际上都是总理，尽管不能完全比较。

1823年11月19日，在1820年至1823年短暂的自由民主时期后，国王费迪南七世重新建立了绝对君主制，并建立了大臣会议，至今仍在继续。该委员会由担任首相的国务卿担任主席。1834年的西班牙皇家法令用具有行政权力的部长会议主席取代了主席。

在19世纪，这个职位的名字经常改变。1868年光荣革命后，更名为临时革命联合会长，后来又改称临时政府会长。1869年，这个职位恢复了部长会议主席的名字。在国王阿玛迪乌斯一世退位后，第一共和国期间，该办公室是行政权力和国家元首。1874年，这一职位的名称恢复为部长会议主席。

自成立以来，首相的任命和罢免都是由君主的意愿决定的。1837年《宪法》(第47条)、1845年《宪法》第46条、1869年《宪法》(第68条)和1876年《宪法》(第54条)都确认了君主的这一皇家特权。

随着共和国的灭亡和阿方索十二世(King Alfonso XII)恢复波旁王朝，该办公室保持了原来的名称，直到Primo de Rivera专政，当它改名为军事目录总统。1925年，它又恢复了原来的名字。

在第二共和国期间，头衔是一样的，但当内战开始时，民族主义者的政府首脑被称为国家元首，从1938年1月起，这个职位就变成了现在的名字，政府总统，但从那一天到1973年，该职位由西班牙独裁者弗朗西斯科·佛朗哥担任。

共和党1931年宪法规定总理和其他政府聘任、解聘由共和国总统但是他们负责国会和议会投票前将总理和部长甚至反对共和国总统的意志。

1973年，佛朗哥将国家元首和政府元首分离，这种分裂至今仍存在，总理是由议会民主选举产生的，议会本身是由普选产生的，自由和平等。

一旦国王宣布举行大选，各政党就会指定他们的候选人来竞选首相——通常是政党领袖。总理在选举后的第二天就被解职，但在其继任者宣誓就职前仍作为看守人执政。

在议会选举和宪法规定的其他情况下，国王会见代表国会的各党派领导人，然后与代表大会发言人协商(官方说法是，在此情况下，他代表整个议会，自己在国会中被选为议长)，然后提名总统候选人。这个过程在宪法第四章第99节中有详细说明，小党派通常是大党派的一部分，通过这种成员关系，可以说国王履行了宪法赋予的职责，即与政党代表和国会代表进行协商。

第IV章政府及行政第99(1)及(2)条

• (1)公司每次续期后在国会和宪法规定的其他情况下，国王应与有议会代表的政治团体任命的代表协商，并通过国会议长提名政府的主席。
• (2)按照上述第款的规定获提名的候选人，须向公司提交负责他或她拟成立的政府的政治计划，并寻求公司众议院的信任。

根据1978年的西班牙宪法，首相和内阁对议会负责。由于首相需要获得国会的信任，君主必须与议会代表的政治团体协商后提名候选人。由于这个原因，总理通常是国会中最大政党的领导人。国王提名由其政党控制国会的政治领袖，可以被视为王室对民主进程的认可——这是1978年宪法中庄严载入的一个基本概念。

根据1978年宪法批准以来胡安·卡洛斯一世(Juan Carlos I)建立的政治惯例，国王的提名通常来自在国会中保持多数席位的政党。然而，这并没有法律上的要求。如果竞争对手聚集到多数，组成联盟，第一大党可能最终无法执政，就像2018年PSOE领导人桑切斯当选时所发生的那样。随着西班牙的政治活动实际上已经合并成西班牙社会工人党和人民党之间的两党制，两大政党通常会采纳少数党政纲的某些方面，以吸引他们加入议会协议，如果没有一个政党能够单独在国会中获得绝对多数席位，就会排挤他们的竞争对手。

君主通常可以在大选后的第二天宣布他的候选人。

君主任命总理候选人的命令由国会议长会签，然后将被提名人提交给国会代表，这一过程被称为国会授职。在授职程序中，候选人在授职演讲中提出他的政治议程，由国会辩论并提交信任投票(Cuestión de conffianza)，从而间接选举政府首脑。以简单多数确认提名人和他的计划。此刻的选票,信心是授予如果候选人获得多数选票的民意调查(目前176的350名议员),但如果信心不是授予,第二轮投票将两天后的简单多数的选票(也就是说,“是”比“不”票)是必需的。

宣誓就职

被提名者获得批准后，国会议长正式向国会国王报告。然后国王任命候选人为新首相。国王的任命令由议长会签。在国王主持的宣誓仪式上，通常是在Zarzuela宫殿的Salón de Audiencias，政府的当选总理在公开的宪法和-在选择-旁边的圣经和十字架宣誓就职。总理必须将右手放在宪法上进行宣誓或誓词。目前，西班牙只有一位首相拒绝在《圣经》旁宣誓就职:佩德罗Sánchez，他的大部分内阁成员也拒绝。他的前任、天主教徒马里亚诺?拉霍伊(Mariano Rajoy)将右手放在宪法上，同时将左手放在圣经上。按照传统，如果政府的成员选择不带任何宗教符号宣誓，他们会使用“prometo”(“我发誓”)，而如果是用《圣经》宣誓，他们会使用“juro”(“我发誓”)。2004年4月17日，首相萨帕特罗在他的第一个任期内宣誓:

各位代表，我很荣幸，各位代表，各位代表，各位代表，各位代表，各位代表，各位代表，各位代表，各位代表，各位代表，各位代表，各位代表，各位代表，各位代表，各位代表，各位代表。

我以我的良心和荣誉发誓，忠诚于国王，忠实地履行首相的职责，服从和执行作为国家主要法律的宪法，并秘密地保护部长会议的审议。

2008年，国王在2008年大选后立即提名José Luis Rodríguez Zapatero连任首相，差不多过了一个月，Zapatero才能够在国会发表他的授职演讲，并支持信任投票。如果在第一次信任投票中没有获得绝对多数，那么在48小时内再次提交相同的提名和方案进行第二次投票。在第二次投票之后，如果国会仍未获得信任，君主将再次会见政治领袖和议长，并提交一个新的提名人进行信任投票。如果在两个月内，没有候选人赢得国会的信任国王就会解散科尔特斯，并要求举行新的大选。国王的御令由国会议长会签。

一旦被任命，首相就组建政府，内阁大臣由国王根据首相的建议任免。在西班牙的政治生活中，国王已经熟悉了各种政治领袖的职业身份，也许在更正式的社会身份中，促进了他们在大选后的会面。相反，如果提名的政党占多数，并且熟悉自己的政党宣言，则会使提名过程更加顺利。在联合执政的情况下，政治领导人通常会在与国王会晤之前会面，敲定联合协议。

政府和科尔特斯的任期不超过四年，当首相向国王提交辞呈，并建议国王解散科尔特斯，促使大选。根据宪法第二章第56节，如果四年结束时，首相没有要求解散科尔特斯，国王仍有权解散科尔特斯。国王可能会根据首相的建议提前举行选举，即所谓的临时选举，但不得早于上次大选的一年后举行。此外，如果政府失去了科尔特斯的信任，那么它必须辞职。

如果首相在没有建议君主进行新的选举的情况下辞职，死亡或在职期间丧失行为能力，那么政府作为一个整体辞职，王室提名和任命的过程开始。副首相，或者在没有这一职位的情况下，优先级最高的大臣，将以代理首相的身份接管日常事务，即使副首相自己也可以由国王提名并支持信任投票。

宪法限制了国会从政府撤回信任的权利，总理的地位因此得到加强。按照德国的模式，只有通过建设性的不信任投票，才能罢免总理。虽然国会可以在任何时候谴责政府，但谴责动议还必须包括现任总理的潜在替代者的名字。如果弹劾动议成功，接替者将自动被认为拥有国会的信任，君主将任命他为新首相。