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UK housing white paper

英国住房白皮书

住房市场将走入全面发展时期

We need to build many more houses, of the type people want to live in, in the places they want to live.

We will encourage housing associations and local authorities to build more, and we will work to attract new investors into residential development including homes for rent.

——Theresa May

我要修复这失衡的市场，提供可负担的住房。人民要有安全感，需要对未来进行规划。

我们要在人们想居住的地方，建造更多大家喜欢的房子。我们将鼓励住房机构与当地政府建造更多的住房，同时致力于吸引新的投资商进入住房建设市场，包括出租型住房模式。

——特蕾莎 梅  英国首相

在英国住房白皮书中，梅姨如此描绘了英国房地产市场的未来，并在此基础上，指明了四个发展目标：

• 我们要在人们想要生活的地方创造更多的土地。

• 我们要确保建设规划在获得批准后立即动工。

• 我们要让市场多元化，将其开放给更多小型建筑商和具有高效、创新能力的机构。

• 在建造足够的房源前，我们将延续协助人们减轻住房压力。

在梅姨的规划里，今后英格兰的住房市场，将迎来一个全面开放性建设的时代。

什么原因让英国政府如此大力度提高住房的建设呢？

1、房屋的供应量不足

在过去的25年里，科技技术的不断提升，加上英国在欧洲金融中心地位的形成，整体经济增长率达到41%。而相对的城市建设速度，仅提升了11%。城市建造速度远低于财富积累。

2、住宅的建造速度较慢

从2009年开始，住宅的完成量开始与项目审批量拉开了差距。这导致住房缺口不断扩大。

That has to change. We need radical, lasting reform that will get more homes built right now and for many years to come. This White Paper explains how we will do just that.

—— Sajid Javid

这必须改变。我们需要激进的，持久的改革，将有更多的家园现在和许多年来。白皮书解释了我们将如何做到这一点。

——萨伊德 贾维德  社区与地方政府国务大臣

那么，如何去实现这一目标？

白皮书从四个方向，阐述了对英国房产的发展：

1、加强住房规划的合理性

• 提升地方政府的决策能力，制定更利于地区发展的规划

• 提升规划纲领的指导能力，便于地方政府与开发商的参考与执行

• 提升评估统计数据对规划的支撑能力，加强跨区规划合作

• 提升可开发土地面积，明确土地的所有权与开发形式

• 提高闲置土地使用率，释放中小型开发商产能，促进城郊地域发展并建立新的居住社区

2008年，小型开发商的占比高达28%，而在2015年却下降到不足12%。中型、大型开发商的建设项目，虽有利于带动区域发展，但项目工期的不可控与部分开发商的囤地行为，降低了建房的规划完成率。本次白皮书重点提出要加强小型开发商的扶持，也是由于其较高的建造效率。

• 合理提升高住房需求区域的居住密度

表中显示2014年欧洲主要城市的人口密度情况，伦敦的人口密度远低于马德里、巴萨罗那、巴黎等地。

2、提高住房的建造速度

• 提升获批规划的执行能力

• 提升政府效能提升，加快规划审批速度

• 联合政府投资和住房基建基金，确保基础建设的及时完成

• 规划约束条件瘦身，提升开发商的建设速度

• 逐步解决建筑业人才、技工短缺的问题

• 加强对开发商工程进度的监督，确保住宅项目的按时完工

• 提升地方政府对新住宅项目监管权

3、提高住房市场的多样化

• 开放住房建造基金等投资渠道，支持中小型开发商成长

• 给予个性化住宅建设土地与资金的支持，丰富设计的多样性

• 引进更多新的开发商，提高房屋建造速度

• 鼓励投资机构进入住房建设和租赁市场，鼓励家庭出租模式

• 支持房产协会和当地政府建立更多的住宅

• 鼓励具有革新意识和高生产力的现代建筑模式进入建筑市场

4、协助人民解决现有的住房问题

• 持续通过Help to Buy、Starter Homes等政策，提高人民购房能力

• 持续完善房屋租赁市场，加强对租客与房东双方面的保护

• 加强对租约式房屋拥有者（leaseholder）权益的保护

• 加强区域住房状态监控，打击高空置率的住宅

• 协助弱势群体解决居住问题，通过提供更多住所来减少露宿群体，预防有可能产生的社会危险

从白皮书提出的各项方案可以看出。政府未来将主要力量放在扩大住房用地、提高住房建造速度、加快住宅规划审批等方向。目标是为了通过增加住房量来解决的房价过与租金高的问题。

这是一个长期的发展计划，相信会在以后改变英国的房地产市场结构。