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先后退再前进的西班牙

1975年11月20日，西班牙独裁者佛朗哥逝世。从1936年起兵宣布成立政府，他以铁腕统治了西班牙将近四十年。

佛朗哥是个习惯看到流血的军人，他也无疑是相信镇压的。据估计，在战后的镇压中丧生人数将近十万左右。根据共和派在内战中的行为思路，很难说，假如他们取胜的话，流血就会更少，差别只是另换一批人流血罢了。这就是西班牙的悲剧。

西班牙内战结束五个月后，第二次世界大战爆发，佛朗哥的表现却出乎人们的意料。他拒绝和德意结盟，宣称西班牙在世界大战中保持中立。佛朗哥用尽手段让西班牙免于成为世界大战的战场。对西班牙来说，这是能期待的最佳结果了。西班牙在战争中成为难民通道，使大量犹太人获救。佛朗哥的中立也间接协助了盟军。于是，战后盟国对待佛朗哥，就显得踌躇和意见分歧。

若把历史比作一条从野蛮蒙昧缓缓走向开明的道路，那么，西班牙从封建君主制慢慢往前走的半路中，出现了一个十字路口。左边是苏联，右边是纳粹德国和法西斯意大利，左右两边都争取西班牙走向他们一边，并且都冲进路口打起来。其实西班牙还有一个选择，在这条道路前端，有着温和的英美式的民主法治制度。可民主国家不可能跑来把西班牙往前拖，西班牙还没有发展到这个火候。历史进步的道路是一步步走来的。

佛朗哥借助右边的德意，打跑了左边一方，却又没有跟着德意走。他的决定是往后退。于是西班牙退到过去，稳定下来后，再重新以非常缓慢而谨慎的步子往前走。不论是先前的“快速进步”、在十字路口的厮杀，还是佛朗哥后退的这个动作，都牺牲了无数西班牙人。历史大动荡面前，个人弱小而可怜。

二战之后，西班牙曾被联合国决议封锁，可它没有自我封闭。西班牙1931年的外国游客是20万，1964年是1500万，相当于大半西班牙人口，1978年为3900万，相当于西班牙总人口。

西班牙于1955年返回联合国，上世纪60年代开始经济起飞，对报刊检查开始放松，批评言论多起来，社会生活开始松动。可是，佛朗哥的独裁政治制度，仍然是它回到欧洲的最后一个障碍。在佛朗哥的最后岁月，滞后的政治制度到了关键转折点。

苏亚雷兹：可靠的接班人

1975年11月20日，佛朗哥逝世，他的原班人马不动，只有佛朗哥生前指定的国王胡安·卡洛斯一世是个新人。西班牙又站在一个新起点。在野反对派的反应，就是试图促进“民主突变”，在地下组织了广泛的示威罢工，打算和旧政权摊牌。巨大的张力仍在，一点也不轻松。八个月后，国王有了自己的权力。他选择年仅43岁的苏亚雷兹为新首相。

苏亚雷兹一直就在佛朗哥体制内。他从参加青年组织开始，一步步爬上政坛。30岁出头，他就担任省长，后来担任官方电视台台长。佛朗哥去世那年，他是“民族运动”副秘书长，掌管意识形态。他当选没有引起体制内反弹，因为他被看成是可靠接班人。

苏亚雷兹当电视台长时31岁，国王36岁，很有共同语言。他们能用年轻一代的眼光来看待社会变迁，确信制度改革是西班牙的唯一出路。苏亚雷兹领导政治改革，转变的关键是从一党制转为多党制，从法律上认可在野党的合法性，即政党合法化。怎样让保守派接受共产党的合法化，成为政治改革初期最困难的事情，很多人认为根本没有可能。苏亚雷兹的过人之处是，他能看到“可能性”，并且知道怎么做才能让可能成为现实。

独裁体制结束

1976年下半年，西班牙政治改革起步，开始废除已经维持很久的高压政策。此刻最容易引发左右翼极端肇事。国王和苏亚雷兹分别派密使去法国会见流亡中的共产党领导人，承诺让共产党合法参与西班牙民主政治，条件是共产党不利用改革形势发动暴力革命。他们达成的协议和默契是临时的，必须抓紧实现承诺，否则对方会认为“你不仁，我也可以不义”。

1976年9月8日，苏亚雷兹拜见西班牙军内最有势力的保守派将领，通报政治改革计划，主要是政党合法化。他告诉将军们，计划是国王同意的。这些人对共产党的结仇难消，最关心政党合法化是否包括共产党。苏亚雷兹回答将军们，以共产党现在的状态，不可能合法化。这让将军们放下心来，他们承诺支持苏亚雷兹的政治改革。两天后，苏亚雷兹主持内阁讨论政治改革法案，军人阁员没有反对。

1976年10月8日，佛朗哥留下的西班牙国会，对苏亚雷兹提交的政治改革法表决，425票赞成，15票反对，13票弃权。这也体现了议员们的勇气，他们知道，旧国会是在签下自己的死刑执行书。苏亚雷兹的判断得到证实，旧体制自身启动改革，而不是由外界政治反对派来推翻，是可能的。

1976年12月16日，西班牙为政治改革法举行全民公投，78％的选民参加，其中高达94.2％的人投票赞同。按计划半年后，所有国会议员将由全民选举产生。佛朗哥留下的权力结构即将寿终正寝。体制内外的政治家都开始组党，投入选举前的竞选活动，权力来源将发生180度转变，以后是民众选票来决定权力分配了。这一转变意味着政治游戏规则的根本变化。可是，此刻的共产党还没有合法地位，还是地下非法组织。

1977年2月27日，苏亚雷兹和共产党总书记卡利约举行了长达八小时的密谈，达成协议。苏亚雷兹要求共产党先从改变自身做起，要共产党公开宣布，承认君主制，采纳王室旗帜，放弃暴力革命，遵从法律和民主政治的游戏规则。在这个前提下，苏亚雷兹承诺尽快宣布共产党合法化，让共产党参与即将到来的大选。

1977年4月的一个周末，西班牙政府宣布，西班牙共产党合法化，流亡国外38年的领袖们回到西班牙，参与了6月举行的第一次大选，取得9.2％的选票，在议会中得到20席。苏亚雷兹本人，率中间偏右的多党联盟，成为国会最大党，继任西班牙首相。独裁体制正式结束，但这只是民主转型的第一步。

何塞·路易斯之夜

第一次大选成功后，还有一系列制度建设步骤要走，其中包括制定一部新宪法，在法律上确立民主制度。新宪法必须回答一系列既涉及国体政体，又牵涉千家万户生活的问题，比如君主立宪制中的王室地位，国家权力的分布，经济体制，劳工关系，宗教，婚姻，家庭制度，区域自治和独立等等。正是这些问题在西班牙近代史上引出过交错纠缠的麻烦。四十年前，就是这些问题的分歧，令左右两翼众多党派和工会组织，都坚持自己的主张才是唯一正确的，各不相让，引致暴力冲突，滑向内战深渊。现在，西班牙左右各政党赞同的只是政治改革的必然，面对具体问题仍然分歧多多。制定新宪法，就是要对这些具体分歧达成妥协共识。

走出政治改革第一步后，整个国家突然减压，出现了一些社会问题。民主改革第一步后出现经济危机，几乎是20世纪后期民主转型的一种规律性现象。有大变革带来的新旧衔接问题，也有改革前已有经济隐患的滞后发作。当时西班牙通货膨胀，原材料价格上涨，失业率上升，福利保障制度不良，人民生活水平下降。通货膨胀率在15％以上居高不下，失业率比1973年增加两倍半。民主改革并不能承诺立即改善经济，可是对政治改革抱着希望的民众，首先是对经济和生活抱着希望。如果随后的经济表现和期望相反，人们自然而然地就会认为，是政治改革搞坏了经济。如果困惑怀疑持久下去，政治改革仍然有可能中途夭折，仍然会有人出来，呼吁民众拥护旧的秩序，拥戴强权出来整治经济。

苏亚雷兹面对经济困难，仍然坚定推行政治改革计划。他非常清楚他手里的有利条件是什么。那就是：西班牙各政党经历了四十年前的内战，痛定思痛，具备了共同的核心价值。这一点，和历史上的西班牙是完全不同的。苏亚雷兹只要说服为数不多的各反对党的领袖，就等于说服了各阶层的民众。而面对面的谈话，苏亚雷兹是一个天才。西班牙各政党领袖之间，经常进行极具个人色彩的谈话。这样的私下面谈，有段时间经常借马德里一家叫做“何塞·路易斯”的饭店进行。桌上没有笔记本，只有葡萄酒，周围没有秘书，只有饭店的侍者。这样的面谈经常通宵达旦。于是，这种政治沟通方式有个浪漫的名字，叫做“何塞·路易斯之夜”。

1977年9月，是第一次大选后经济危机趋重的时刻。一天，首相苏亚雷兹邀请各大政党的九位领袖，住进首相官邸蒙克罗阿宫，讨论国家经济问题。最后他们就经济、政治政策达成一致意见。10月21日，他们发表了长达40页的文件，各党派的31个代表在文件上签字，被称为蒙克罗阿盟约。苏亚雷兹代表执政方，承诺国家更多干预经济，控制工资水平，提高退休金30％，将失业福利提高到最低工资水平，增加教育投入，改善城市住房，控制城市土地投机，实行农村土地改革，等等。而社会党和共产党等在野方承诺，说服民众承担经济困难的负担，不恶意利用经济困难来给政府制造麻烦，获取反对党的政治利益。

一个政党和它的政治家，有正派和不正派之分。不正派的政党会盼着对方犯错出事、经济恶化，盼着对方让老百姓过得苦不堪言。对方让老百姓越苦，自己的机会越大。而正派的政党、政治家会真正以民众利益为重，在国家面临困难的关头，不顾自己眼前的机会，而协助自己的对手挽救国家的危机。这次危机考验了西班牙左右不同立场的政党。

西班牙的新生

起草新宪法是更为艰难的讨论，多次到达分裂边缘。渐渐地，中间观点占了上风，左右两翼的激进观点被边缘化。人们开始意识到，只有各让一步，走中间路线，才可能达成一致，坚持激进观点则永无出路。

经过148小时的议会辩论，总计1342次演讲，议会宪政委员会终于在1978年6月20日签字，完成了宪法文本。10月31日，议会以压倒多数通过了宪法。12月6日，西班牙再次全民公投，通过新宪法。68％的选民参加投票，其中只有7.2％投了反对票。12月27日，国王胡安·卡洛斯一世签署宪法。西班牙君主立宪的民主体制，在佛朗哥死后两年，终于正式确立。

1981年2月23日，国会为通过临时首相的任命举行投票，电视对全国实况转播。突然冲进来一批军人，朝天花板开枪，命令议员们趴在地板上。这是几个保守军官领导的一次军事政变。在突如其来的袭击下，议员们惊恐地趴在地板上。只有两个人面对士兵的枪口，端坐在座位上纹丝不动。一个是老资格的共产党总书记卡利约，另一个就是文质彬彬的首相苏亚雷兹。

这次政变，在国王的亲自干预下化解。苏亚雷兹面对政变士兵毫无惧色的尊严姿态，留在了人们的记忆里。此后，苏亚雷兹渐渐地淡出西班牙政治舞台。西班牙在上世纪七十年代进行的和平政治改革，使西班牙真正获得新生。历史不会忘记，苏亚雷兹和国王胡安·卡洛斯一世等西班牙政治领袖一起，创造了二十世纪世界政治史上的一个奇迹。