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在美国，由于资金短缺而停止“非必要”的政府服务

在美国，当政府无法为下一财政年度的政府拨款立法或临时拨款措施时，政府就会关闭。自1980年对1884年《抗缺陷药物法案》的解读以来，由于拨款提案的政治僵局而导致的“拨款失效”要求美国联邦政府削减机构活动和服务，关闭非必要的业务，让非必要的员工休假，只保留必要的员工在涉及人身安全或财产保护的部门。只有在生命或财产安全需要时，才可接受志愿服务。关闭也可能发生在国家、地区和地方各级政府内部，并扰乱其秩序。

自1976年美国政府制定现行预算和拨款程序以来，联邦预算总共出现了22个资金缺口，其中10个导致联邦雇员被迫休假。1980年之前，资金缺口并未导致政府关闭，直到司法部长本杰明·希弗莱蒂(Benjamin Civiletti)发布法律意见，要求在出现资金缺口时关闭政府。这一观点在20世纪80年代并没有得到一贯的坚持，但自1990年以来，只要资金缺口超过几个小时，就会导致政府关门。

美国历史上一些最重大的政府关闭事件包括1995-1996年比尔·克林顿政府因反对大规模削减开支而关闭21天;2013年，奥巴马政府因实施《平价医疗法案》(ACA)引发争议而关闭16天;唐纳德·特朗普政府在2018-2019年期间关闭了35天，这是美国历史上最长的政府关闭，原因是美墨边境隔离墙扩建的资金数额存在争议。

关闭导致政府服务和项目的中断，包括国家公园和机构的关闭(特别是由于联邦雇员的短缺)。政府收入的主要损失来自于仍有工资的休假雇员失去的劳动力，以及政府关闭期间本应支付的费用的损失。停摆还会导致经济增长的显著下降(取决于停摆的时间长短)。在2013年政府停摆期间，金融评级机构标准普尔(Standard & Poor's)于10月16日表示，政府停摆“迄今已使经济损失了240亿美元”，并“使2013年第四季度的GDP年化增长率至少降低了0.6%”。

概述

根据美国宪法建立的三权分立制度，美国政府资金的拨款和控制完全由美国国会负责。国会通过提出一项拨款法案来开始这一过程，该法案旨在确定每个联邦部门和政府项目的支出水平。法案的最终版本将由众议院和参议院进行投票表决。在参众两院通过后，它继续向美国的总统签署法案，使之成为法律。

在现有周期结束之前，当预算分配出现分歧时，政府往往会关闭。这样的分歧可能来自总统——通过否决他们收到的任何最终拨款法案——或者来自国会的一个或两个议院，通常来自控制议院的政党。通过制定持续决议(CR)可以暂时避免关闭，该决议可以将政府的资金延长一段时间，在这段时间内，可以进行谈判，提供一份拨款法案，让在支出问题上陷入政治僵局的各方都能达成一致。但是，如果在决议案的内容上出现两党意见不一致的问题，就有可能被同一党否决。如果众议院、参议院或总统无法通过决议案，政府将不可避免地关闭。在极少数情况下，国会可能会试图推翻总统对拨款法案或CR的否决，但这样的法案需要参众两院三分之二的多数支持。

起初，许多联邦机构在关闭期间继续运作，同时尽量减少所有非必要的业务和义务，因为他们相信国会不希望这些机构在等待年度拨款法案或临时拨款通过的时候关闭。然而，总检察长本杰明·希弗莱蒂(Benjamin Civiletti)在1980年和1981年发表了两份意见，在资金缺口的背景下更严格地解释了《抗缺陷法案》及其例外情况。这些意见指出，除某些例外情况外，一个机构的首长只有通过暂停该机构的业务，直到批准拨款，才能避免违反该法案。在没有拨款的情况下，只有在执行的职能与人的生命安全或财产保护之间存在某种合理和明确的联系时，才允许有例外情况。然而，即使在希弗莱蒂的观点之后，也不是所有的资金缺口都会导致政府关门。在1980年至1990年期间的9次资金缺口中，只有4次导致了停工。

美国经历的那种政府关门在其他形式的政府中几乎是不可能的:

影响

虽然1995-1996年政府停摆之前的影响非常温和，但联邦政府全面停摆会导致大量联邦文职雇员休假。在政府停摆期间，被迫休假的政府雇员甚至被禁止在家查看电子邮件。为了执行这一禁令，许多机构要求员工在关闭期间归还政府发放的电子设备。

由于政府劳动力的规模，政府关闭的影响可以从宏观经济数据中看到。例如，130万工人的工资延迟发放，80万工人被解雇，就业市场的信心下降，但在2013年政府关闭后的一个月内恢复，GDP增长放缓0.1-0.2%。然而，政府关闭造成的GDP损失要比维持政府运营的成本大得多。

然而，由于特定政府部门关闭，无法收集数据，因此关闭的全面影响往往会受到影响。

此外，关停的一些影响很难直接测量，并被认为会在关停后的几个月里造成残留影响。一些例子包括被破坏的科学研究、缺乏投资和延迟的维护成本。2018-2019年政府关闭的时间缩短了安全和执法调查，造成了航空旅行延误，因为重要工作人员不再出现，关闭了一些针对印第安人和游客的设施，并推迟了监管部门的批准和非被拘留者的移民听证会。

政府停办期间停止哪些职能的具体细节由管理和预算办公室(Office of Management and Budget)决定。

赞成和反对的理由

在2013年政府关闭期间，道德哲学家彼得·辛格(Peter Singer)在《石板》(Slate)杂志上辩称，政府关闭是美国宪法三权分立构成“根本缺陷”的证据。

2019年，在2018-19年政府关闭结束后，迈克尔·辛德勒(Michael Shindler)在《美国保守派》(the American Conservative)中辩称，政府关闭保护了人民主权。他写道:“没有任何其他政治现象能如此强有力和戏剧性地迫使全体人民认识到，他们的意识形态分歧已变得如此之大，以至于行使主权已几乎成为不可能，”“在政府关闭期间，政府，这个被复杂的机制束缚着的国家意志，变得混乱。一时间，美国历史的进程似乎停滞不前。只有两种前进的方式:要么政府官员遵循其他国家的意愿，要么国家进行重大的意愿和解。”

联邦政府停摆的名单

这份清单只包括导致美国政府联邦部门实际雇员休假的主要资金缺口。它不包括不涉及政府部门关闭的资金缺口，其中的例子包括:1982年短暂的资金缺口，当时非必要工作人员被告知要上班，但取消会议，不履行日常职责;1983年11月的3天资金缺口并未影响政府服务;2018年2月9个小时的资金缺口没有影响政府服务。

1980

1980年5月1日，在吉米·卡特总统任期内，由于对联邦贸易委员会监管美国经济的意见不一，国会未能通过对该机构的拨款法案，联邦贸易委员会被迫关闭一天。关闭前,回顾了1884年Antideficiency法案在国会批准的机构资金,在最初的意见在这个问题上被这并不需要一个政府机构在到期后关闭他们的资金,1980年4月25日，司法部长本杰明·希弗莱蒂驳回了这一意见，称本法的一项条款与此相反。五天后，联邦贸易委员会被关闭，原因是美国国会推迟了对该机构的拨款，以寻求批准一项授权法案，限制该机构的调查和制定规则的能力，原因是该机构对经济的过度监控受到了批评。

1980年的政府关闭是第一次联邦机构因预算纠纷而关闭，大约1600名联邦工作人员因此被迫休假，联邦法警被部署到联邦贸易委员会的一些设施强制关闭。关闭结束一天后,当卡特威胁要关闭整个美国政府如果国会没有通过开支法案,10月1日同年晚些时候,随着时间的经济学家估计,联邦贸易委员会的天关闭政府约700000美元的成本,其中大部分是对失业的员工欠薪。在政府关门之后，希弗莱蒂于1981年1月18日发布了他最初意见的修订版，详细说明了如果政府关门的资金到期，仍然需要保护人类安全或财产的机构继续运作。

1981年，1984年和1986年

在1981年、1984年和1986年，在罗纳德·里根的两个总统任期内，数千名联邦雇员被暂时解雇了12到24小时。僵局主要集中在里根对违背其政治信仰和目标的国会法案的分歧上。第一次政府关闭发生在1981年11月23日，持续了一天，241,000名联邦雇员被迫休假，原因是里根否决了一项拨款法案，该法案包含了比他提议的一些政府部门更少的开支削减。虽然政府关闭只影响到一些政府部门，但当时的经济学家认为，这一天，纳税人因欠薪和其他支出估计损失了8000万至9000万美元。

第二次政府停摆发生在1984年10月4日下午，在这段时间里，由于里根反对在拨款法案中加入一揽子水利工程和民权措施，50万联邦雇员被迫休假。虽然政府关闭涵盖了当时没有通过的13项拨款法案中的大约9项，但国会被迫删除了法案中两个反对的部分，并包括向尼加拉瓜反政府武装提供资金，作为结束政府关闭的妥协方案，经济学家们认为，短期内纳税人的欠薪估计高达6500万美元。

第三次政府停摆发生在类似的时期，1986年10月17日，同样数量的联邦雇员被迫休假。经济学家估计，这段时间美国政府损失了6200万美元的工作。所有政府机构都受到了这次停摆的影响。

1990

1990年关闭发生在乔治·h·w·布什的总统任期,聚焦在一个分歧若干措施他提出1991年拨款法案——包含主要的增税,尽管布什的竞选承诺反对任何新税,对福利项目和重大削减开支,包括医疗保险,与削减赤字作斗争。1990年10月5日，在当时众议院少数党党鞭纽特·金里奇(Newt Gingrich)的领导下，自由派民主党人和保守派共和党人反对最初的拨款方案，第二天10月6日，布什否决了对开支法案的第二项决议。

政府关门一直持续到10月9日，当时布什同意取消他提出的增税提议，并减少开支削减的数量，以换取国会在修正法案上做出让步，允许增加富人的所得税。由于关闭发生在10月6日至10月8日的哥伦布日周末，僵局的影响有所减轻。在此期间，只有2800名员工被迫休假，国家公园和博物馆(如史密森尼博物馆)关闭，少数部门无法运作，收入损失和拖欠工资的成本估计约为257万美元。

1995 - 1996

1995年至1996年，美国政府在比尔·克林顿(Bill Clinton)总统任期内面临两次停摆，克林顿反对国会共和党人(在参众两院都占多数)和众议院议长纽特·金里奇(Newt Gingrich)提出的1996年拨款法案。金里奇和大多数国会议员都试图通过削减政府开支的法案，这大大违背了克林顿1996年的政治目标。克林顿反对影响教育、环境和公共卫生的资金削减。一项提议的法案威胁要阻止他计划中的医疗保险保费削减计划。两党在众议院拟议的法案对经济增长、医疗通货膨胀和预期收入的影响上意见不一。尽管金里奇威胁要拒绝提高国家债务上限，克林顿还是否决了国会共和党人增加的修正案。

第一次政府关闭发生在1995年11月14日，当时10月1日发布的CR已经到期，民主党和共和党领导人的会议未能结束僵局。僵局导致大多数政府部门关闭，80万联邦工作人员被迫休假。尽管政府关闭在5天后的11月19日结束，但克林顿和金里奇在美国预算上的政治摩擦仍未解决，1995年12月16日，在进一步的开支法案未能获得批准后，第二次政府关闭发生了。虽然持续了21天，但关闭的部门较少，约28.4万名联邦工作人员在此期间暂时休假。政府关门最终在1996年1月6日结束，白宫和国会谈判人员达成了一项平衡预算协议，其中包括批准适度削减开支和增加税收。

两次政府停摆对陷入僵局的主要政治参与者产生了截然不同的影响。金里奇的政治生涯受到了政府停摆的负面影响，部分原因是他在僵局期间发表的言论，听起来好像他的理由很琐碎。克林顿的总统任期因政府停摆而得到了积极的改善，并被认为是他1996年成功连任白宫的部分原因。

政府关闭的一些影响包括政府、旅游业和航空业在此期间损失了数百万美元的收入，护照和签证的处理受到干扰，医学研究和有毒废物清理工作也停止了。

2013

2013年政府停摆发生在奥巴马总统任期内，主要原因是共和党领导的众议院和民主党领导的参议院对2014年继续拨款决议的内容存在分歧，以及其他政治问题。国会共和党人,鼓励等保守的参议员泰德·克鲁兹和保守团体如遗产行动,寻求包括几项措施法案在2013年晚些时候可能会推迟2013资金可支付医疗法案(ACA),从而允许时间更改的行为。然而，奥巴马和民主党参议员都拒绝同意这些措施，而是寻求在没有附加条件的情况下，将政府资金维持在当时的自动减支水平。

2013年10月1日，由于在法案内容上的僵局，众议院无法在此日期之前批准任何CRs，导致政府关门。民主党人反对以众议院议长约翰·博纳(John Boehner)为首的国会共和党人进一步拖延为ACA提供资金的努力，并否决了他们提出的解决政府关门问题的零碎决议法案。由于对美国公共债务违约的担忧加剧，国会陷入僵局，美国参议员——尤其是当时的参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔和参议院多数党领袖哈里·里德——通过谈判达成了一项协议，以结束僵局。他们的提案赢得了参议院的投票，通过了一项决议修正案，该修正案将把资金维持在“自动减支”水平，暂时暂停债务上限，直到2014年2月7日，并包括在医疗保险方面对国会共和党人做出让步，实施更严格的收入核实规则。2013年10月16日，美国即将突破债务上限，博纳最终撤回了进一步的反对意见，并推迟了对ACA的尝试，国会在第二天批准了该法案，由奥巴马签署。

为期16天的政府关闭对美国造成了相当大的影响:大约80万联邦雇员被迫休假，另有130万人在此期间在没有任何已知支付日期的情况下上班，造成了1亿美元的欠薪;政府关门严重影响了美国原住民、儿童和家庭暴力受害者的主要政府项目，以及庇护和移民案件的法律处理，以及民权办公室处理的性侵犯案件;在关闭期间，由于国家公园和机构关闭，旅游业受到很大影响，损失了数百万美元的收入;在此期间，美国经济增长放缓。在政治圈，政府关闭对共和党人产生了负面影响，超过一半的美国人认为共和党人应对僵局负责，而在此期间，公众舆论认为民主党人和奥巴马都有责任。

2018年1月

2018年1月的政府停摆是唐纳德·特朗普总统任期内的首次停摆，主要围绕移民问题的分歧。截至2017年10月初，国会未能批准2018年为美国政府提供资金的拨款法案，而是通过了三个CRs，让联邦机构保持开放至2018年1月19日。由于民主党参议员坚持认为，众议院提出的任何法案都必须包括为“童年抵港暂缓遣返”(DACA)移民政策提供资金，并保证不将属于“梦想法案”(DREAM Act)的移民驱逐出境。共和党人拒绝通过这类法案，理由是有关移民和“DACA”计划下的个人的讨论要到明年3月中旬才会进行。2018年1月19日，参议院投票延长2018年继续拨款决议，该决议在前一天通过了国会投票，但未能获得多数支持，此前，民主党参议员发起了一场阻挠议事，旨在迫使共和党人援引更短的CR期限，从而引发可能导致DACA政策延长的谈判。但未能获得多数支持，因为民主党寻求缩短中非合作协议的期限，以迫使双方进行谈判。

政府停摆发生在2018年1月20日，导致大约69.2万名联邦工作人员被迫休假。在僵局期间，民主党试图保护军事人员的薪酬，但遭到了共和党人的拒绝，此前参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔表示，必须为整个美国政府恢复资金，而不是为个别政府部门。尽管法案失败，双方进行了谈判，最终达成了一项权宜之计，为政府提供为期四周的资金。作为法案的一部分，民主党人同意结束他们的阻挠，批准共和党人的措施，作为交换，DACA政策和梦想法案将在新提出的决议法案中展开新的谈判。该法案在众议院获得通过，并在参议院投票通过，有效地结束了1月23日的政府停摆。

这次停工的影响不像之前的僵局那么严重，大多数政府部门，如能源部和环境保护署，在三天的僵局中仍然能够继续工作，尽管他们的工人在事后需要补发工资，美国只有三分之一的国家公园关闭。关闭后,参议院两党争论在2018年法案的预算法案为军方提供2年的资金,并提供一个扩展的决议让政府资助另一个六周,但遭受了延误,引发了短暂的2月9日支出缺口,虽然在9个小时内就结束了，但没有造成什么不便，也没有阻止签署法案。

2018年12月- 2019年1月

2018年12月至2019年1月的关闭是唐纳德·特朗普总统任期内的第二次关闭，原因是围绕特朗普在墨西哥-美国边境修建隔离墙的谈判存在分歧。特朗普试图让2019年的拨款法案包括一项边境安全拨款措施，为修建隔离墙提供57亿美元。民主党人拒绝支持该法案，称拨款将浪费纳税人的钱，并质疑新墙的有效性，他们选择提出的法案将包括为边境安全提供资金，但将用于改善现有的安全措施。特朗普最初在为边境墙拨款的要求上让步，但在支持者的压力下，他于2018年12月20日推翻了这一决定，拒绝签署任何不包括这一条款的CRs。

政府关门始于2018年12月22日，此前民主党拒绝支持参议院的新CR，其中包括用于新边境墙的约50亿美元，并在2018年中期选举后，继续阻止在2019年1月3日控制国会的进一步企图。尽管川普得到了包括参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔在内的几位共和党人的支持，但川普面临着众议院议长南希·佩洛西和参议院少数党领袖查克·舒默对边境墙拨款的强烈反对，两党都无法通过谈判打破政治僵局。通过电视讲话来争取公众支持，提出关于边境安全资金的替代措施的建议，或者就DACA政策的拨款法案做出让步。僵局最终结束了2019年1月25日,当国会两院的批准一项计划重新开放美国政府为3周,为了方便一段时间的谈判来确定一个合适的拨款法案,双方能达成一致,特朗普支持的交易中上升的安全性和安全问题。

后35天关闭,美国历史上最长的超过1995 - 1996年的21天的停工,导致了380000年联邦工人被迫休假,和一个额外的420000名工人被要求工作没有任何已知的付款日期在此期间,迫使许多找到其他工作或抗议长时间的僵局。资金缺口的程度产生了进一步的重大影响——必须大幅削减SNAP支付额，而美国国税局在处理价值约1400亿美元的退税方面面临严重延误;资金缺口导致的资源短缺影响了几个机构的工作，联邦调查局面临重大干扰，可能危及当时正在进行的一些调查;运输安全管理局的人员短缺导致许多机场关闭;经济增长严重减少了数十亿美元。

根据国会预算办公室,关闭政府30亿美元的成本支付失业的员工,加上20亿美元的税收损失由于逃税合规活动减少了美国国税局,和小数量的损失费用如参观国家公园,总共约50亿美元。